Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А51-31606/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с пунктом 7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", документы (копии документов), указанные в пунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений (единой обособленной части зданий, строений, сооружений и помещений), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях и помещениях);

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, используемых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов;

г) копии документов о назначении ответственных лиц за проведение радиационного контроля лома и отходов и контроля лома и отходов на взрывобезопасность, утвержденных руководителем организации - соискателем лицензии в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в соответствии с частью 12 настоящей статьи лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 3, 7 и (или) 9 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В случае непредставления лицензиатом в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о переоформлении лицензии подлежит возврату лицензиату (часть 14 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Частью 16 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьей 19 Закона №99-ФЗ.

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 Закона № 99-ФЗ порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (часть 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В сроки, установленные частями 16 и 17 статьи 18 Закона, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 Закона (часть 18 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля при переоформлении лицензии установлен статьёй 19 Закона № 99-ФЗ. Согласно части 1 названной статьи, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры (часть 2 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения общества в лицензирующий орган).

В отношении лица, обратившегося за переоформлением лицензии (лицензиата) лицензирующим органом в соответствии с частью 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ проводятся внеплановые выездные проверки без согласования с органом прокуратуры (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона), предметом которых являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (части 6 и 7 статьи 19 закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Закона № 99-ФЗ;

4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела коллегией установлено, что общество, имея лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке  и реализации лома черных металлов, обратилось в лицензирующий орган за её переоформлением, приложив к своему обращению (л.д. 70-77) все документы, необходимые и достаточные для принятия решения лицензирующим органом, согласно описи (л.д. 78).

В связи с принятием заявления о переоформлении лицензии к рассмотрению (решение № 24, л.д. 34) Департамент приказом от 13.08.2014 (л.д. 31-33) в порядке лицензионного контроля назначил внеплановую документарную проверку, в результате которой установлен факт соответствия документов лицензиата требованиям законодательства (акт проверки № 43 от 19.08.2014, л.д. 35-36).

Таким образом, у лицензирующего органа не имелось предусмотренных частью 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ оснований для отказа в переоформлении лицензии по обращению ООО «КДК-Прим».

Тем не менее, 26.08.2014, то есть после составления акта № 43 от 19.08.2014,  Департаментом принято решение (приказ № 347 от 26.08.2014, л.д. 60-63) о назначении внеплановой выездной проверки, в результате которой (акт проверки № 55 от 18.09.2014, л.д. 57-59) им  выявлены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии, а именно: договор аренды земельного участка № 05-02/12, подтверждающий наличие у общества на законном основании необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности земельного участка, подлежит государственной регистрации, которая отсутствует.

При этом исчерпывающим образом указанные в части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ основания для проведения внеплановой выездной проверки у Департамента отсутствовали.

Таким образом, коллегией установлено, что внеплановая выездная проверка назначена и проведена Департаментом в отсутствие оснований, предусмотренных частью 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, то есть с нарушением закона, в связи с чем полученные в ходе такой проверки результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Доводов о том, что внеплановая выездная проверка проведена лицензирующим органом в соответствии с нормами действующего законодательства, в апелляционной жалобе не приведено, и соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Вторым основанием для оспариваемого отказа в переоформлении лицензии, как указано в пункте 2 уведомления об отказе в переоформлении лицензии от 19.09.2014 (л.д. 54-55), явилась невозможность идентификации арендуемого обществом земельного участка.

Данное основание судебная коллегия также признает не основанным на законе в связи со следующим.

В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Согласно пункту 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации часть земельного участка является объектом земельных отношений.

 Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе документы из представленного обществом в Департамент единого комплекта (л.д. 19-26, 86-92), сшитого, пронумерованного и скреплённого печатью общества (арендатора по договору), судебная коллегия установила, что данные доказательства позволяют идентифицировать объект аренды.

Так, в пункте 1.1 договора аренды от 06.02.2013 указаны кадастровый номер, площадь и адрес местонахождения земельного участка, часть которого передана в аренду, а также площадь арендуемой части земельного участка; в акте приёма-передачи подтверждён факт передачи арендуемой части земельного участка арендодателем арендатору; в свидетельстве о праве собственности на земельный участок указаны все подлежащие внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним характеристики земельного участка; в кадастровом паспорте земельного участка также указаны координаты местоположения земельного участка и его границы; в плане согласования границ участка общество как арендатор и Ершов Д.И. как арендодатель согласовали границы той части земельного участка, которая передается в аренду.

Вышеперечисленные документы, собранные в единый пакет,  позволяют с достоверностью установить волеизъявление сторон договора аренды относительно предмета этого договора, надлежаще идентифицированного его сторонами и переданного в натуре арендатору, что исключает сомнения в возможности идентификации арендуемой части земельного участка.

При этом судебная коллегия также руководствуется правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения Гражданского кодекса РФ о договоре аренды».

В частности, в пункте 9 данного Постановления указано, что положение ГК РФ (в том числе с учетом статьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.

Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи).

Судам также необходимо учитывать, что глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных