Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу n А51-31183/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31183/2014

13 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго",

апелляционное производство № 05АП-2668/2015

на решение от 17.02.2015

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-31183/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН 2536112729, ОГРН 1022501284970, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.11.2002)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.03.2005)

третье лицо: администрация Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района (ИНН 2518112003, ОГРН 1062509000674, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.01.2006)

о признании недействительным предписания № 165 от 08.08.2014,

при участии:

от Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго»: представитель Нурисламова Я.Г. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия на один год, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: представитель Брыкова А.С. по доверенности от 16.03.2015 сроком действия на один год, паспорт;        

от администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее по тексту - заявитель, предприятие, КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанске (далее по тексту – Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, административный орган) №165 от 08.08.2014.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) определением от 20.01.2015 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Администрацию Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района (далее по тексту – администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что предписание выдано ненадлежащему лицу – арендатору по договору (КГУП «Примтеплоэнерго»), а не собственнику – администрации, которая в нарушение пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон №416-ФЗ) не были созданы условия для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в связи с чем, обеспечить качество питьевой воды в эксплуатирующихся системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, КГУП «Примтеплоэнерго» не представляется возможным. Отмечает, что заявителем неоднократно направлялись в администрацию обращения о необходимости приведения системы водоподготовки используемой для водоснабжения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм. По мнению подателя жалобы, предписание №165 от 08.08.2014 является неисполнимым, поскольку из его содержания невозможно установить, какие именно нарушения необходимо устранить, и какой объём работ следует выполнить. Кроме того, ссылается на то, что у предприятия отсутствуют денежные средства на устранение выявленных административным органом нарушений.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель КГУП «Примтеплоэнерго» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебном заседании и письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы возразила. Решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу предприятия - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске №165 от 22.07.2014 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» в период с 23.07.2014 по 08.08.2014, с целью проверки выполнения предписания №74 от 12.11.2013 со сроком исполнения до 01.07.2014, проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, по адресу: Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Заводская, 10.

В ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №74 от 12.11.2013, не выполнено, а также выявлены следующие нарушения:

- питьевая вода перед подачей в распределительную сеть, точка отбора проб насосная станция №2, расположенная по адресу: пгт. Преображение, Ленинская, 15, опасна в эпидемическом отношении и не соответствует по физико-химическому показателю - содержание железа общего: согласно протокола лабораторных исследований №176 от 28.07.2014 в питьевой воде обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве = 11 и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в количестве = 11, согласно протокола лабораторных исследований №1158 от 25.07.2014 содержание железа общего = 0,45 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 1,5 раза, и является нарушением пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения», так как санитарные нормы и правила нормируют безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении при отсутствии в ней общих колиформных бактерий и термотолерантных холиформных бактерий и содержание железа общего не более 0,3 мг/л;

- питьевая вода в распределительной сети - наружное водоразборное устройство - колонка, расположенная по адресу: пгт. Преображение, ул. Московская, 31, согласно протокола лабораторных исследований №177 от 25.07.2014 не соответствует по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве = 12 и термотодерантные колиформные бактерии (ТКБ) в количестве = 12; согласно протоком лабораторных исследований №1159 от 25.07.2014 не соответствует по органолептическим показателям: цветность = 23 град, при норме = 20 град. и мутность = 3,61мг/л при норме 1,5 мг/л и по содержанию железа общего = 0,57мг/л, при норме 0,3 мг/л, (превышает гигиенический норматив в 1,9 раза), что является нарушением пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения», так как санитарные нормы и правила нормируют безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении при отсутствии в ней общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий;

- питьевая вода в распределительной сети - наружное водоразборное устройство - колонка, расположенная по адресу: пгт. Преображение, ул. Молодежная, 19, согласно протокола лабораторных исследований №177 от 25.07.2014 не соответствует по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве = 13 и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в количестве = 13; согласно протокола лабораторных исследований №1159 от 25.07.2014 не соответствует по органолептическим показателям: цветность = 21,76 град, при норме = 20 град. и мутность = 7,63мг/л при норме 1,5 мг/л и по содержанию железа общего = 0,73 мг/л, при норме 0,3 мг/л, (превышает гигиенический норматив в 2,4 раза), что является нарушением пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения», так как санитарные нормы и правила нормируют безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении при отсутствии в ней общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий;

- питьевая вода в распределительной сети - наружное водоразборное устройство - колонка, расположенная по адресу: пгт. Преображение, ул. Ленинская, 87, согласно протокола лабораторных исследований №177 от 25.07.2014 не соответствует по микробиологическим показателям; обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве = 14 и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в количестве = 14; что является нарушением пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения», так как санитарные нормы и правила нормируют безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении при отсутствии в ней общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий;

- вода поверхностного водоисточника централизованного водоснабжения пгт. Преображение - река Соколовка, согласно протокола лабораторных исследований №175 от 25.07.2014 не соответствует по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве = 1300, при норме не более 1000 и термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в количестве = 230, при норме не более 100, что является нарушением СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов».

По результатам проверки составлен акт №165 от 08.08.2014, выдано предписание №165 от 08.08.2014, в соответствии с которым предприятию было предписано в срок до 01.12.2014: обеспечить жителей пгт. Преображение, Лазовского района, Приморского края, качественной питьевой водой, безопасной в эпидемическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и имеющей органолептические свойства, согласно требований пункта 3.1, пункта 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения»; статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ).

Не согласившись с требованиями предписания административного органа от 08.08.2014 №165, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено законно, в соответствии с положениями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьёй 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 19 Закона №52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В части 2 названной статьи указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,