Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 по делу n А51-740/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-740/2009

23 сентября 2009г.

№ 05АП-4381/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  17.09.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  23.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В.Алферовой,

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит  

при участии:

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Триада и НИК»

на решение от 24.07.2009  судьи О.В. Васенко по делу №А51-740/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триада и НИК» к Управлению имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа и Администрации Уссурийского городского округа

третье лицо: Вовк Елена Анатольевна

об оспаривании решения органа местного самоуправления

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Триада и НИК» (далее – «заявитель» и «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (далее – «управление») о признании незаконным Решения управления от 20.11.2008 № 11-05/10224 об отказе в предоставлении земельного участка.

Определением суда от 11.03.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Вовк Елена Анатольевна.

Определением от 30.03.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация Уссурийского городского округа (далее – «администрация»).

Решением суда от 24.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Триада и НИК» обратилось с апелляционной жалобой, просит состоявшийся судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

Не согласен с выводом суда о том, что испрашиваемый земельный участок является делимым, следовательно, отказ администрации Уссурийского городского округа правомерен.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 25-АА № 342887, а также техническому паспорту третье лицо – Вовк Е.А. на праве собственности имеет помещения в здании являющимся неразрывным и единым целым с помещениями, принадлежащими ООО «Триада и НИК» в основном здании. Таким образом, только одно нежилое здание – котельной (лит. Б,Б1,Б2) находится в исключительной собственности  истца, однако в связи с назначением указанного здания выдел его не представляется возможным, поскольку здание котельной отапливает весь комплекс зданий, включая помещения, принадлежащие Вовк Е.А.

Также общество полагает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не представлено доказательств того, что данные здания совместно с 3-х этажным зданием (лит. А,А1,А3) входят в состав единого производственного комплекса, представляющего собой предприятие целом как имущественный комплекс, что, по мнению суда, может указывать на неделимость земельного участка.  Как видно из технических паспортов на здания, все помещения имеют производственное, либо вспомогательное назначение, и принадлежали ранее швейной фабрике ЗАО «Работница».  Как указал заявитель, спорный земельный участок согласно акту согласования границ имеет один кадастровый номер – 25:34:01 70 01:025, остальные кадастровые номера, которые суд принял во внимание, не относятся к испрашиваемому земельному участку.

Также считает несостоятельным вывод суда о том, что ответчик не является органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Триада и НИК» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 41: 3-х этажное нежилое здание – столовая общей площадью 1297,90 кв.м (лит.Ж); одноэтажное нежилое здание – котельная общей площадью 237,50 кв.м (лит.Б,Б1,Б2); и производственные нежилые помещения общей площадью 4346,9 кв.м в 3-х этажном здании (лит.А,А1,А3), номера на поэтажном плане: 1-9, 10, 12-19, 23-26, 31-46; 1-14, 14а, 15, 16, 16а, 17-22; 1, 1а, 1б, 1в, 1г, 1д, 1е, 1ж, 2, 2а, 2б, 3, 5-8, 8а, 9-16, 16а,17-20; этажи: 1, 2, 3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.07.2006, от 28.01.2004 и от 20.11.2003.

Вовк Е.А. принадлежат на праве собственности торговые нежилые помещения общей площадью 116,90 кв.м в здании (лит.А,А1,А3), номера на поэтажном плане: 9’, 11, 20-22; этаж: 1, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 41, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2003.

ООО «Триада и НИК» и Вовк Е.А. совместным заявлением от 18.06.2008 (вх. № 1/4466-д от 19.06.2008) обратились в Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа за предоставлением в общую долевую собственность земельного участка площадью 7356 кв.м, находящегося относительно ориентира здание – столовая, расположенного в границах участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 41, с кадастровым номером 25:34:017001:125.

Общество и физическое лицо письмом (входящий от 24.11.2008) обратились к главе Администрации Уссурийского городского округа с просьбой разобраться в вопросе по их обращению в управление о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка.

Письмом от 20.11.2008 № 11-05/10224 управление сообщило, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в общую долевую собственность ООО «Триада и НИК» и Вовк Е.А., указав о необходимости произвести межевание существующего земельного участка, выделив самостоятельный участок для обслуживания и эксплуатации здания, находящегося в собственности ООО «Триада и НИК» и Вовк Е.А., и самостоятельный участок для обслуживания и эксплуатации зданий, принадлежащих только ООО «Триада и НИК» с присвоением зданиям адресов.

Посчитав, что данные основания отказа противоречат действующему законодательству и нарушают исключительное право, предоставленное государством на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие на праве собственности здания, общество, на основании статей 28 и 36 ЗК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения управления об отказе в предоставлении земельного участка, незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным  решения управления от 20.11.2008 № 11-95/10224 необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов Заявителя оспариваемым распоряжением.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что единственным собственником самостоятельных объектов недвижимости – двух зданий: 3-х этажного нежилого здания – столовой общей площадью 1297,90 кв.м (лит Ж), и одноэтажного нежилого здания – котельной общей площадью 237,50 кв.м (лит.Б,Б1,Б2), находящихся по адресу:: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина,41, является ООО «Триада и НИК». Следовательно, с учетом вышеприведенных нормативных положений, только ООО «Триада и НИК» имеет исключительное право на приватизацию  или на приобретение права аренды земельных участков, на которых находятся названные объекты недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 36 Кодекса в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в самостоятельном объекте недвижимости – 3-х этажном здании (лит.А,А1,А3) по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина,41, часть нежилых помещений общей площадью 434,9 кв.м на праве собственности принадлежат ООО «Триада и НИК», а часть нежилых помещений общей площадь. 116,90 кв.м принадлежат на праве собственности Вовк Е.А.

Принимая во внимание, что иных лиц, владеющих на каком-либо праве помещениями в данном здании нет, правомерен вывод суда  о том, что исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположено 3-х этажное здание (лит. А,А1,А3) по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина,41 в общую долевую собственность или аренду   со множественностью лиц на стороне арендатора, принадлежит ООО «Триада и НИК» и Вовк Е.А.

Вместе с тем, ООО «Триада и НИК» и Вовк Е.А. совместно обратились с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность всего земельного участка, на котором расположены все три здания, в том числе и земельных участков, на которых расположены два здания, исключительное право на приватизацию которых, как указывалось выше, имеет только ООО «Триада и НИК».

Суд первой инстанции пришел к обоснованном выводу о том, что  установив данные обстоятельства, ответчик правомерно указал на необходимость произвести межевание существующего земельного участка, выделив самостоятельные земельные участки: один самостоятельный участок для обслуживания и эксплуатации здания, часть помещений в котором принадлежит на праве собственности ООО «Триада и НИК» и часть – физическому лицу Вовк Е.А., и самостоятельные земельные участки для обслуживания и эксплуатации зданий, принадлежащих только ООО «Триада и НИК» с присвоением зданиям адресов.

В этой связи судом принято во внимание отсутствие доказательств того, что испрашиваемый земельный участок является неделимым.

Достоверных доказательств невозможности использования раздельно земельных участков, на которых расположены здание столовой и котельной и 3-х этажное здание (лит. А,А1,А3) не представлено.

Кроме того, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не является решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Исходя из Положении о порядке управления, владения и распоряжения муниципальной собственностью Уссурийского