Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А51-8338/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                     Дело

№ А51-8338/2009

28 сентября 2009 г.

№ 05АП-4204/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  24.09.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  28.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей:  Т.А. Солохиной, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Я.А. Ворожбит

при участии:

от Дальневосточной оперативной таможни: представитель Пономаренко А.В. по доверенности от 20.01.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 038195 сроком действия до 13.11.2012 года.

ООО «Восточная группа» не явилось, извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточная группа» на решение от 03.08.2009 судьи Е.И. Голуб по делу №А51-8338/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточная группа» к Дальневосточной оперативной таможне об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточная Группа» (далее – ООО «Восточная Группа», заявитель, Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточной оперативной таможни от 27.05.2009 по делу об административном правонарушении №10710000-144/2009.

Решением суда от 03.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решение суда, ООО «Восточная группа» обратилось с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный. Доводы заявителя жалобы сводятся к отсутствию состава вмененного Обществу правонарушения.

По мнению заявителя жалобы, из анализа статей 23 и 29 «О техническом регулировании» следует, что обязательные требования к продукции должны быть установлены соответствующими техническими регламентами, и только в соответствии с ними Правительством РФ для целей таможенного оформления с указанием кодов ТН ВЭД России утверждаются список продукции, подлежащей обязательной сертификации. На день вынесения оспариваемого постановления технический регламент на запасные части для автомобилей иностранного производства  в установленном порядке не был принят, не утвержден единый список продукции, подлежащей обязательной сертификации.  В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает, что, принимая решение, суд сослался на пп. 1,2 ст. 16 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитрано-эпидемиологическом благополучии населения», который не  регулирует  правоотношения, связанные с техническим регулированием. Судом первой инстанции не дана оценка представленному ответу Роспотребнадзора по Приморскому краю от 27.02.2009 № 1491 на запрос общества о том, что на амортизаторы для легковых автомобилей при ввозе на территорию РФ оформление санитарно-эпидемиологического заключения не требуется. Перечнем товаров , подлежащих обязательной сертификации по коду класса 45 ОК 005-93 установлено обязательное требование общего характера – в отношении «легковых автомобилей и мотовелотехники». Поэтому для конкретизации продукции  как объекта обязательной сертификации необходимо руководствоваться Общероссийским классификатором продукции, согласно которому к данному коду относятся «Изделия автомобильной промышленности». Однако данный нормативный акт не устанавливает обязательное требование по сертификации ввезенной обществом в РФ продукции. По мнению заявителя, суд обязан был руководствоваться «Номенклатурой продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрено обязательная сертификация продукции», утвержденной постановлением Госстроя РФ от 30.07.2002 № 64. В «Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрено обязательная сертификация продукции» амортизаторы подвески для легковых автомобилей отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу, Дальневосточная оперативная таможня решение считает законным и  обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Восточная группа», надлежащим образом извещенное времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явилось, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя таможенного органа, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Восточная Группа» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.07.2000 Администрацией Первореченского района г. Владивостока, о чем выдано свидетельство № 3470 и 01.11.2002 Инспекцией МНС России по Первореченскому району г. Владивостока внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501901730.

В Дальневосточную оперативную таможню из Дальневосточного таможенного управления поступили материалы проверки документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров по грузовой таможенной декларации №10702030/270508/0021019.

В ходе проверки установлено, что 20.06.2006 ООО «Восточная группа» заключен внешнеторговый контракт № 6.2006 с компанией «4 WAY SUSPENSION PRODUCTS Pty Ltd» (Австралия) на поставку автозапчастей на условиях СФР Владивосток на сумму 900 000.00 Австралийских долларов.

В мае 2008 года во исполнение контракта Обществом «Восточная Группа» на территорию России ввезены и задекларированы в ГТД №10702030/270508/0021019 (товар №1) - амортизаторы подвески для малолитражных автомобилей в количестве 758 штук, торговой марки «TOUGH DOG», изготовитель «4 WAY SUSPENSION PRODUCTS Pty Ltd».

Обществом «Восточная группа» при таможенном оформлении товара - амортизаторы подвески для малолитражных автомобилей в количестве 758 штук сертификат соответствия во Владивостокскую таможню представлен не был.

В ходе проверки в адрес ООО «Восточная Группа» был направлен запрос о предоставлении заверенной копии сертификата соответствия на амортизаторы подвески для легкового автомобиля иностранного производства, оформленные по ГТД №10702030/270508/0021019.

Согласно полученному ответу вышеуказанным участником внешнеэкономической деятельности сертификат соответствия на амортизаторы подвески для легкового автомобиля при таможенном оформлении не представлялся по причине его отсутствия.

Дальневосточным таможенным управлением в адрес Всероссийского научно-исследовательского института сертификации Росстандарта был направлен запрос от 12.03.2009 № 45-11/3535 о необходимости сертификации ввезённых предпринимателем товаров.

Согласно разъяснению Всероссийского научно-исследовательского института сертификации Росстандарта от 23.03.2009 № 1-101/3-241 продукция: амортизаторы подвески (детали и узлы подвески) для автомобиля включена в «Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация» (далее- Номенклатура) и проверяется на соответствие требованиям, указанным в п. 17 приложения № 14 «Правил по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов» (далее -Правила, утверждены Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 № 19 зарегистр. в Минюсте РФ 15.05.1998 N 1522, опубл. в «Бюллетене нормативных актов органов исполнительной власти» № 14 13.07.1998) и изменением № 1 к ним, зарегистрированным в Минюсте России 20.12.2007 № 10776) и является объектом обязательной сертификации Системы сертификации ГОСТ Р.

В приложении № 14 «Перечень запасных частей и принадлежностей к транспортным средствам, подлежащих обязательному подтверждению соответствия» к Правилам приведены наименования продукции, обозначение нормативных документов, содержащих технические требования и требования к испытаниям. В наименовании продукции в п. 17 приложения № 14 Правил указаны амортизаторы и стойки подвески Макферсона (п. 17 Правил).

При этом Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС) Госстандарта России выполняет функции технического секретариата Рабочей группы ГТК России и Госстандарта России, созданной в соответствии с совместным Приказом Госстандарта России и ГТК России от 14 февраля 2000 года N 440/1154 "О Рабочей группе Госстандарта России и ГТК России по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля за выпуском на таможенную территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации".

Дальневосточная оперативная таможня посчитала, что Обществом «Восточная Группа» допущено несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации. В связи с этим 30.04.2009 было возбуждено дело об административном правонарушении №10710000-144/2009.

По окончанию административного расследования 21.05.2009 Дальневосточной оперативной таможней был составлен протокол об административном правонарушении №10710000-144/2009, в котором деяние Общества было квалифицировано по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 27.05.2009 Дальневосточной оперативной таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10710000-144/2009, согласно которому ООО «Восточная Группа» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО «Восточная Группа» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

Статья 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) устанавливает условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В силу пункта 1 указанной статьи Закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.04.2002 N 287) утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому обязательной сертификации подлежат товары по кодам 25, 34, 45 класса ОК 005-93 - запасные части, узлы и агрегаты к автомобилям и мотовелотехнике согласно "Общероссийскому классификатору продукции" от 30.12.1993 N 301, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ.

Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 N 19, приложением N 14 к ним установлен Перечень запасных частей и принадлежностей к механическим транспортным средствам и прицепам, подлежащих обязательной сертификации (в редакции, действовавшей на момент подачи обществом ГТД), (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 17 указанного перечня амортизаторы, стойки подвески Макферсона, являются товарами, подлежащими обязательной сертификации.

Кроме того, в статье 2 постановления Госстандарта