Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n № А51–331/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51–331/2009

 01 октября 2009г.

№ 05АП-4624/2009

Резолютивная часть постановления оглашена     30 сентября 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено     01 октября  2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Сидорович Е.Л.

судей: Солохиной Т.А., Еремеевой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.

при участии:

от ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока: Гаращенко О.С. по доверенности от 20.02.2007 № 10-12/4408 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение УР № 263049, действительно до 31.12.2009;

от Учреждения культуры "Владивостокский государственный цирк": адвокат Драузина О.А. по доверенности от 02.02.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение № 1178 от 13.05.2004; Просвиркин А.С. по доверенности от 01.12.2008 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, паспорт МРО0476080, выдан 10.03.1999г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока

на решение от 07.08.2009г.

судьи Фокиной А.А.

по делу № А51-331/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Учреждение культуры "Владивостокский государственный цирк" к ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении Требований об уплате налогов, пеней, санкций, Решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в банках, Решений о приостановлении операций по счетам в банках и Решений о взыскании налогов за счет имущества,

           УСТАНОВИЛ:

Учреждение культуры «Владивостокский государственный цирк» (далее по тексту – «учреждение» или «налогоплательщик») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее по тексту - «инспекция», «налоговый орган» или «ИФНС»), выразившихся в вынесении в период с 21.11.2006 Требований об уплате налогов, пеней, санкций, Решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в банках, Решений о приостановлении операций по счетам в банках и Решений о взыскании налогов за счёт имущества.

Решением суда от 07 августа 2009 года требования учреждения были удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока, выразившиеся в принудительном взыскании с находящегося в процессе добровольной ликвидации Учреждения культуры «Владивостокский государственный цирк» налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на его счетах в банках и за счёт его имущества, а также действия, выразившиеся в приостановлении операций по его счетам в банках.

Инспекция, не согласившись с принятым по делу решением, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его  отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Налоговый орган считает, что судом неправильно применены положения ст.49 НК РФ и ст.ст. 61-64 ГК РФ, так как, по мнению инспекции, до утверждения промежуточного ликвидационного баланса взыскание обязательных платежей в бюджет в бесспорном порядке не ограничивается.

Кроме того, инспекция сослалась на пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании действий, совершённых с период с ноября 2006 года по октябрь 2008 года.

Учреждение против доводов жалобы возражает. Кроме того, считает, что апелляционная жалоба подана налоговым органом с пропуском процессуального срока и без подтверждения уплаты государственной пошлины.

Решение суда первой инстанции обжалуется налоговым органом в части удовлетворения требований Учреждения культуры «Владивостокский государственный цирк». Представитель Учреждения возразил против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части и просил проверить решение Арбитражного суда первой инстанции в полном объеме.

 Учитывая позицию представителей Учреждения культуры "Владивостокский государственный цирк", коллегия суда проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда первой инстанции в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В связи с наличием у Учреждения задолженности по налогам и пеням налоговым органом на основании статьи 69 НК РФ Учреждению в период с 24.10.2006 года по 21.11.2008 года был направлен ряд Требований «Об уплате налога» и «Об уплате налога, сбора, пени, штрафа».

Поскольку требования не были исполнены учреждением в добровольном порядке, инспекцией на основании статьи 46 НК РФ были приняты в период с 15.11.2006 года по 03.12.2008 года Решения «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках.

Кроме того, в кредитные учреждения, где открыты счета заявителя (в том числе в ОАО АКБ «Приморье», ОАО «Дальрыббанк», ОАО «Дальневосточный банк», ОАО «Банк Москвы», Приморский филиал ОАО «Россельхозбанк», ОАО СКБ Приморья «ПримСоцБанк», Владивостокский филиал ЗАО КБ «Кедр», Филиал ОАО «МДМ-Банк» в г. Владивосток, Владивостокский филиал ОАО «Промсвязьбанк»), инспекцией со ссылкой на статью 76 НК РФ были направлены  соответственно Решения «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке».

В виду отсутствия денежных средств на известных инспекции счетах в банках и при отсутствии информации о других расчётных счетах налогоплательщика, на которых имелись бы достаточные для погашения задолженности денежные средства, инспекцией в период с 01.12.2006 года по 18.11.2008 года приняты Решения «О взыскании налога (сбора), а также пени за счёт имущества налогоплательщика-организации (налогового агента-организации)» и службе судебных приставов-исполнителей направлены Постановления аналогичного содержания.

Не согласившись с указанными действиями инспекции по принудительному взысканию обязательных платежей в бюджет, учреждение оспорило их в арбитражном суде.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 453, Приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии  от 03.11.2006 № 638 принято решение о ликвидации в установленном порядке находящегося в ведении Агентства  Учреждение культуры «Владивостокский государственный цирк», образовании ликвидационной комиссии, а также сроках и порядке проведения связанных с ликвидацией мероприятий. Приложением к данному приказу определен состав ликвидационной комиссии.

21.11.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц  ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока внесены сведения о принятии учредителем (участником) юридического лица решения о ликвидации юридического лица (свидетельство о внесении записи серии 25 № 002756916); уведомление о создании ликвидационной комиссии налогоплательщиком представлено в ИФНС 29.11.2006. 

Согласно Распоряжению Территориального управления Росимущества по Приморскому краю № 380-р от 20.06.2008 право оперативного управления в отношении имущества Учреждения прекращено, всё имущество заявителя закреплено на том же праве за Федеральным казённым предприятием «Российская государственная цирковая компания» и передано последнему.

На момент рассмотрения настоящего дела заявитель находится в стадии ликвидации и из ЕГРЮЛ не исключён.

Удовлетворяя требования налогоплательщика в части признания незаконными действий налогового органа по принудительному взысканию задолженности путём вынесения Решений о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в банках и Решений о взыскании налогов за счёт имущества, а также в вынесении и направлении в банки Решений «О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке», суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 47 Кодекса.

Вместе с тем статьей 49 Кодекса предусмотрен особый порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) при ликвидации организации, согласно которому обязанность по уплате налогов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации. Очередность исполнения обязанностей по уплате налогов среди расчетов с другими кредиторами определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с названным Кодексом, другими законами.

Порядок ликвидации юридического лица определен в ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации. Установлено, что ликвидационная комиссия помещает в органах печати, где публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, информацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; принимает меры к выявлению кредиторов, а также письменно уведомляет их о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Учредители (участники) юридического лица утверждают промежуточный ликвидационный баланс (п. 2 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации) и уведомляют регистрирующий орган о его составлении (п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

В соответствии с п. 4 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.01.2006 N 6-ФЗ) выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 названного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды в силу п. 1 ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации погашается в третью очередь.

Согласно пунктам 2 и 5 названной статьи требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.

Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Приведенные положения ст. 49 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности применения кредиторами ликвидируемой организации иного порядка и очередности удовлетворения требований последних.

Следовательно, в период нахождения налогоплательщика в стадии ликвидации, то есть после принятия учредителями общества решения о ликвидации и создании ликвидационной комиссии, внесении налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о принятии решения о ликвидации организации и о формировании ликвидационной комиссии, налоговый орган не вправе осуществлять действия по бесспорному взысканию налогов и сборов (пеней, штрафов), поскольку это противоречит положениям гражданского и налогового законодательства и влечет за собой нарушение порядка и очередности удовлетворения требований остальных кредиторов налогоплательщика.

При таких обстоятельствах действия налогового органа по принудительному взысканию задолженности по обязательным платежам в бесспорном порядке, после принятия решения о добровольной ликвидации общества, создании ликвидационной комиссии и регистрации указанных сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствуют требованиям налогового и гражданского законодательства, а также нарушают права организации, находящейся в процессе ликвидации, и остальных кредиторов.

Довод апелляционной жалобы о правомерности принудительного взыскания обязательных платежей в бюджет в бесспорном порядке до утверждения промежуточного ликвидационного баланса противоречит ст. 49 Кодекса, согласно которой при ликвидации организации обязанность по уплате налогов и сборов исполняется ликвидационной комиссией ликвидируемой организации.

Кроме того, суд первой инстанции, делая вывод о неправомерности вынесение инспекцией решений в порядке статьи 47 НК РФ, обоснованно  со ссылкой на ч.1 ст.120, ч.1 ст.296, ч.1 ст. 298, ч.2 ст.120 ГК РФ, учитывая организационно-правовую форму Учреждения культуры «Владивостокский государственный цирк», указал, что в случае недостаточности у Учреждения культуры «Владивостокский государственный цирк» денежных