Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А51-7636/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                              Дело №А51-7636/2009

01 октября 2009г.                                                                                №05АП-4572/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 29.09.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 01.10.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от ООО «Океан-СВ» - представитель Шлыкова Е.А. по доверенности от 02.07.2007 сроком действия 3 года;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – главный консультант Пламадяла С.В. по доверенности №29/10-20-8445 от 08.12.2008 сроком действия до 31.12.2009, уд.№2985.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 14 августа 2009г. судьи Нестеренко Л.П. по делу №А51-7636/2009 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Океан-СВ»  к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2749 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Уборевича, 15, для строительства многофункционального комплекса, оформленного письмом от 26.02.2009 № 29/3-20-1509, и обязании ответчика принять решение о предоставлении спорного земельного участка (с учетом уточнения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

              Решением суда от 14.08.2009г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок, находящийся в пределах особо охраняемых природных территорий является ограниченным в обороте и в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на необходимость согласования предоставления спорного земельного участка с Управлением культуры Приморского края. По мнению ответчика, проектная документация согласована с нарушениями норм действующего законодательства, а именно: не учтена плотность застройки в районе предполагаемого размещения объекта, не имеется участка, необходимого для дальнейшей эксплуатации здания этажностью 10-16, не учтена необходимая территория для обслуживания близлежащих зданий. Поскольку предполагаемый к возведению объект будет находиться на земельном участке вплотную прилегающим к дому 15 по ул. Уборевича в г. Владивостоке, Департамент полагает, что этим будут нарушаться права собственников помещений в многоквартирном доме. Довод заявителя о том, что собственники квартир до настоящего времени не приняли мер по закреплению за ними земельного участка в порядке, предусмотренном пп.6-9 ст.36 ЗК РФ, несостоятелен, поскольку действующее жилищное законодательство не устанавливает каких-либо пресекательных сроков по оформлению земельного участка. Кроме того, согласно кадастровому плану большая часть земельного участка находится в зоне ограничения застройки и в охранной зоне инженерных коммуникаций, что исключает строительство на нем новых объектов. Также 208 кв.м. являются беспрепятственным проездом и проходом к смежному землепользователю. Согласование предоставления испрашиваемого Обществом земельного участка со смежными землепользователями не проводилось.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Океан-СВ» с жалобой не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Общество с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2006 Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока за основным государственным регистрационным номером 062536049718.

              Постановлением главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007 № 1180 ООО «Океан-СВ» предварительно согласовано место размещения многофункционального комплекса в г. Владивостоке из земель поселений на земельном участке площадью 2749 кв.м., расположенном в районе ул. Уборевича, 15 в г. Владивостоке.

              Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.1007 г. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

              Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

              Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

              В связи с этим 21.07.2007 ООО «Океан-В» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ул. Уборевича, 15, указанного на прилагаемой схеме, в аренду на длительный срок для строительства и дальнейшей эксплуатации многофункционального комплекса.

              Распоряжением Администрации г. Владивостока от 07.08.2007 № 1024-р утвержден проект границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Уборевича, 15 ООО «Океан-СВ» для строительства и дальнейшей эксплуатации многофункционального комплекса, площадь земельного участка составила 2749 кв.м.

              Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 25:28:01 00 02:0039, составлен кадастровый план от 02.11.2007 № 1/07-3906.

              Поскольку заявка ООО «Океан-СВ» о предоставлении земельного участка была снята ответчиком с рассмотрения в связи с наличием обеспечительных мер, принятых определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.06.2007 г., заявитель после отмены обеспечительных мер решением суда от 10.09.2007 по делу № 2-2347/07 вновь обращался в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду (письма от 06.12.2007, от 01.04.2008).

              Письмами от 11.04.2008 № 29/10-20-2515 и от 15.05.2008 № 29/10-20-3409 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на действие обеспечительных мер и на отсутствие согласования Управления культуры Приморского края.

              Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.06.2008 по делу № А51-4536/2008 29-129 отказ в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 11.04.2008 №29/10-20-2515 признан незаконным, на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края возложена обязанность в 30-дневный срок со дня принятия решения рассмотреть вопрос о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в аренду.

              Поскольку Департамент не принимал решение по заявлению ООО «Океан-СВ» о предоставлении земельного участка, 21.01.2009 Общество направило ответчику письмо (вх. от 26.01.2009 № 29-687) с просьбой принять соответствующее решение.

              26.02.2009 заявление было рассмотрено Департаментом, в предоставлении земельного участка в аренду для строительства отказано по мотивам отсутствия согласования места размещения объекта с Управлением культуры Приморского края, наличия нарушений при согласовании и проектной документации, нахождения большей части участка в зоне ограничения застройки и в охранной зоне инженерных коммуникаций, отсутствия согласования смежных землепользователей и собственников зданий, строений, сооружений. Отказ в предоставлении земельного участка оформлен письмом от 26.02.2009 № 29/3-20-1509.

              Общество, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, оспорило его в арбитражном суде.

              Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, коллегия пришла к следующему.

      Согласно главе 24 АПК РФ для признания ненормативных актов органов местного самоуправления недействительными необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

               Решение о предоставлении земельного участка пол строительство в случае его предварительного согласования под размещение объекта строительства осуществляется в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ.

              В соответствии с кадастровым планом от 02.11.2007 земельного участка площадью 2749 кв.м в районе ул. Уборевича, 15, сформированного для строительства и дальнейшей эксплуатации многофункционального комплекса, он полностью расположен на землях населенных пунктах, относящимся к землям историко-культурного значения, его часть площадью 1194 кв.м находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, часть площадью 1878 кв.м – в зоне ограничения застройки, а на части площадью 208 кв.м установлен беспрепятственный проезд и проход к смежному землепользователю.

              В силу требований подпункта 5 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима осуществляется в случаях и порядке, установленных данным законом.

              Департамент, указывая в апелляционной жалобе на необходимость согласования предоставления испрашиваемого ООО «Океан-СВ» земельного участка с Управлением культуры Приморского края в обоснование данного довода на норму права не сослался. Более того,  отсутствие необходимости такого согласования установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.06.2008 по делу № А51-4536/2008 29-129, а в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

              Судом также установлено отсутствие нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и при издании постановления администрации г. Владивостока от 30.01.2007 № 1180 о предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса на земельном участке в районе ул. Уборевича, 15 в г. Владивостоке, о чем указано в судебных актах, состоявшихся по делу № А51-13783/2007 – 24-500/10 (решение от 31.03.2008, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.06.2008, постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.09.2008 № Ф03-А51/08-2/3931). Указанные судебные акты были представлены заявителем Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и должны были быть учтены ответчиком при принятии оспариваемого решения в силу части 1 статьи 16 АПК РФ.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, представитель ответчика указывал на то, что  необходимость получения согласования Управления культуры Приморского края установлена решением Арбитражного суда Приморского края от 18.03.2008 по делу № А51-11890/2007 – 1-501. Проверив данный довод, суд установил, что в данном судебном акте указано на необходимость согласования Управлением культуры проекта многофункционального комплекса, а не решения о предоставлении земельного участка под строительство, причем признал незаконным отказ Управления в согласовании проекта строительства и обязал его согласовать проект ООО «Океан-СВ».

              В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка принимается