Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А24-64/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закона № 4730–1).

Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства (часть 1 статьи 9 Закона № 4730-1).

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (часть 5 статьи 9 Закона № 4730–1).

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к оснащению судов, указанных в частях девятнадцатой и двадцатой настоящей статьи, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 названного Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона № 4730-1).

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля (часть 5 статьи 11 Закона № 4730-1).

Согласно части 2 статьи 13 названного Закона хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов (абзац 14 статьи 9 Закона № 4730-1).

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 № 560 № «О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов», в соответствии с которым разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими судами выдается пограничными органами по месту регистрации российского судна.

Из материалов дела следует, что обществу вменено нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившееся в пересечении линии государственной границы судном СРТМ «Бриз», принадлежащим обществу, в отсутствие разрешения на неоднократное пересечении Государственной границы РФ и без прохождения пограничного и иных видов контроля в установленном пункте пропуска  через Государственную Границу Российской Федерации.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении судно «Бриз» в период с 03 по 24 декабря 2014 года, осуществляло прибрежное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652014020159, что подтверждается данными промыслового журнала, указанного судна и объяснениями капитана судна. Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652014020159, выдано Сахалино-Курильским территориальным управлением ФАР 20 декабря 2013 года пользователю ОАО «СК БСФ» на судно «Бриз».

На судно «Бриз» выдано разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ 10/НП № 00685. Указанное разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ выдано 27 января 2014 года Пограничным управлением ФСБ России по Сахалинской области сроком до 31 декабря 2014 года. При этом разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы РФ, выдано пользователю ООО «Морские ресурсы» для осуществления деятельности, связанной с неоднократным пересечением Государственной границы РФ при освоении квот пользователя ООО «Морские ресурсы» в территориальном море и исключительной экономической зоне РФ. На деятельность, связанную с освоением квот пользователя ОАО «СК БСФ» разрешение 10/НП № 00685 не распространялось.

В соответствии с ответом начальника координационного отдела Пограничного управления, разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы РФ пользователю ОАО «СК БСФ» на судно СРТМ «Бриз» в 2014 году не выдавались. В период с 29.11.2014 по 25.12.2014 заявок о готовности выхода судна «Бриз» из порта Северо-Курильск в Пограничное управление не поступало.

Таким образом, ОАО «СК БСФ» не имея разрешения на неоднократное пересечение государственной границы РФ, в период с 03 по 24 декабря 2014 года, осуществляя промысловую деятельность по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652014020159, посредством судна «Бриз», пересекало государственную границу РФ без прохождения пограничного контроля в установленном пункте пропуска через государственную границу РФ.

Из имеющегося в материалах дела разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 16.12.2013 № 652014010011 следует, что собственником судна СРТМ «Бриз» является ОАО «СК БСФ». Указанное обстоятельство также подтверждается свидетельством о праве собственности на судно от 22.07.2013 № 13.01364.294 и свидетельством о праве плавания под Государственным флагом РФ от 30.07.2013.

Согласно имеющихся в материалах дела данных судовых суточных донесений на дату совершения вмененных административных правонарушений (03.12.2014, 08.12.2014, 12.08.2014, 21.12.2014 и 24.12.2014) общество осуществляло прибрежное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 20.12.2013 № 652014020159.

Поскольку согласно условиям данного разрешения пользователем водных биологических ресурсов является непосредственно общество, арбитражный суд правомерно пришел к выводу о том, что принадлежащее обществу судно СРТМ «Бриз» при пересечении линии Государственной границы 03.12.2014, 08.12.2014, 12.08.2014, 21.12.2014 и 24.12.2014 использовалось в интересах самого общества, а не в интересах ООО «Морские ресурсы».

Арбитражный суд первой инстанции правомерно учел, что пересечение Государственной границы Российской Федерации непосредственно связано с порядком пропуска через границу, который заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации. Основанием для пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Для осуществления рыболовства, связанного с пересечением Государственной границы Российской Федерации, помимо получения разрешения на неоднократное пересечение границы судном необходимо также выполнить все требования и процедуры, установленные законодательством, до непосредственного пересечения границы на выезд из Российской Федерации и после ее пересечения на въезд в Российскую Федерацию.

Из названых нормативных правовых актов следует, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешение на неоднократное пересечение границы взаимосвязаны. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов конкретным субъектом не может быть реализовано при отсутствии у этого субъекта полученного в установленном порядке разрешения на неоднократное пересечение границы.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2013 № 3304/13 по делу № А51-9559/2012.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протоколы об административных правонарушениях от 30.12.2014, сообщение координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области, уведомления о пересечении государственной границы; данные спутникового позиционирования судна, постановления о назначении административного наказания от 12.02.2015) подтверждают в своей совокупности, что 03.12.2014 в 0 часов 25 минут и в 01 час 25 минут; 08.12.2014 в 0 часов 50 минут и в 01 час 55 минут; 12.12.2014 в 01 час 40 минут и в 02 часа 45 минут; 21.12.2014 в 01 час 05 минут и в 02 часа 10 минут; 24.12.2014 в 16 час 55 минут и в 17 часов 44 минуты общество, на принадлежащем ему судне СРТМ «Бриз», неоднократно пересекало линию Государственной границы Российской Федерации, осуществляя добычу водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652014020159, не имея при этом разрешения на неоднократное пересечение государственной границы, а используя разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ 10/НП № 00685, выданное пользователю ООО «Морские ресурсы».

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия считает, что материалами дела подтверждаются факты совершения обществом административных правонарушений предусмотренных частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административных правонарушений, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.

Факт нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации заявителем жалобы по существу выявленных нарушений не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми