Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А51-7652/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1 статьи 181 ТК ТС).

В таможенной декларации указываются основные сведения, закрепленные в пункте 2 статьи 181 ТК ТС, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза (статья 180 ТК ТС).

Положениями пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

На основании статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии со статьёй 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений. При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Таможенного союза.

В силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Как предусмотрено в положениях решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в графах 31, 33, 35, 38 декларации на товары указываются точные сведения, позволяющие идентифицировать товар для таможенных целей, включая наименование товара, сведения о количественном и качественном составе товара, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, вес товара.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Следовательно, на момент подачи таможенной декларации декларантом должны быть достоверно заявлены все сведения о товаре, а также представлены необходимые документы.

Таким образом, юридически значимым фактом в рассматриваемом случае является заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для несоблюдения установленных нормативно-правовыми актами ограничений, неоплаты в полном объеме предусмотренных законодательством таможенных платежей.

Поскольку в отношении товаров №№ 5 - 8 по ДТ № 10716050/131214/0015129 решением Коллегии  Евразийской  экономической  комиссии  от 27.08.2013 № 181 сроком по 28.09.2016 включительно установлена специальная пошлина, заявление недостоверных сведений о качественном составе и о классификационном коде данных товаров послужило основанием для несоблюдения запретов, установленных в соответствии с нормативно-правовыми актами, для недоначисления в полном объеме таможенных платежей в отношении названных товаров.

Как следует из материалов дела, во исполнение заключенного заявителем и SUIFENHE TIANRUI ECONOMIC AND TRADE CO LTD, Китайская Народная Республика, внешнеторгового контракта № 20141016 от 16.10.2014 с дополнительным соглашением от 12.12.2014 на территорию Таможенного Союза в адрес заявителя автомобильным транспортом был доставлены, в том числе, товары, задекларированные заявителем путем подачи ДТ № 10716050/131214/0015129 в качестве товаров №№ 5 – 8 «посуда столовая из фаянса» с проставлением в графе 33 ДТ кода товаров согласно ТН ВЭД ТС 6912005000.

По результатам проведенной таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 21.01.2015 № 05/0095/2015) было установлено, что указанные товары являются предметами столовой посуды, изготовленными из глазурированного фарфора, материал исследованных экспертом товаров относится к фарфору в терминах ТН ВЭД ТС.

На основании заключения эксперта таможней приняты решения от 02.02.2015 по классификации товара по ТН ВЭД ТС, регистрационные номера РКТ-10716050-15/000046, РКТ-10716050-15/000047, РКТ-10716050-15/000048, РКТ-10716050-15/000049, об отнесении товаров №№ 5 – 8 по ДТ № 10716050/131214/0015129 в подсубпозицию 6911100000 ТН ВЭД ТС «посуда столовая и кухонная из фарфора».

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (пункт 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела, а именно, заключением таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 21.01.2015 № 05/0095/2015, решениями ответчика по классификации товара по ТН ВЭД ТС, регистрационные номера РКТ-10716050-15/000046, РКТ-10716050-15/000047, РКТ-10716050-15/000048, РКТ-10716050-15/000049, протоколом об административном правонарушении № 10716000-205/2015 от 27.02.2015, постановлением по делу об административном правонарушении № 10716000-205/2015 от 02.04.2015 достаточно и достоверно подтверждается то обстоятельство, что заявителем в отношении товаров №№ 5 – 8 в ДТ № 10716050/131214/0015129 указаны недостоверные сведения о качественных характеристиках и, как следствие, о коде товаров согласно ТН ВЭД ТС.

Оценив указанные выше доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный судебная коллегия признает их допустимыми  доказательствами и приходит к выводу об обоснованности их применения таможней при вынесении оспариваемого постановления.

Указанные заключение эксперта, решения о классификации товаров не были оспорены заявителем в предусмотренном законом порядке.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения по пункта 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в пункте 2 статьи 2.1 Кодекса.

В силу примечания к ст. 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные Главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предпринимателем законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В соответствии со статьей 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: 1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; 2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных ст. 155 ТК ТС; 3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; 5) представлять в соответствии с ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов; 6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; 8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель, как участник внешнеэкономической деятельности, заведомо должен был знать о введенной решением Коллегии  Евразийской  экономической  комиссии  от 27.08.2013 № 181 сроком по 28.09.2016 специальной пошлине, а также о существующем сходстве указанных во внешнеторговом контракте № 20141016 от 16.10.2014 и дополнительном соглашении от 12.12.2014 товаров, задекларированных заявителем в ДТ № 10716050/131214/0015129 в качестве товаров №№ 5 – 8 «посуда столовая из фаянса», и товаров с кодом 6911100000 ТН ВЭД ТС «посуда столовая и кухонная из фарфора», в отношении которых установлена приведенная специальная пошлина, имел право и реальную возможность в порядке реализации положений статьи 187 ТК ТС, действуя разумно и осмотрительно, совершить действия, направленные на установление фактического качественного содержания, кода классификации спорных товаров до момента регистрации ДТ, в том числе, осмотреть товары, взять пробы и образцы товаров, привлечь экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах, то есть, в данном случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от нее меры для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством, что свидетельствует о его виновности.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае предприниматель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством, что свидетельствуют о виновности юридического лица.

В связи с этим коллегия приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушений, квалифицируемые в соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ,  а также состав данного правонарушения в действиях предпринимателя.

Довод предпринимателя со ссылкой на пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 о том, что в его действиях отсутствует состав (в частности, объективная сторона) и событие вмененного ему административного правонарушения, так как им были заявлены полные и достоверные сведения о товаре, а код ТН ВЭД является информацией о товаре, производной от основных сведений, коллегия