Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А51-24319/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

Приморского края от 26.06.2013 по делу № А51-11190/2013 договор аренды земельного участка от 07.09.2012 № 662-2012-ДАЗ-ШМР, заключенный между администрацией Шкотовского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Андезит», признан недействительным.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2013 по делу №А51-28928/2013, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Андезит» о признании незаконным решения администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, выраженного в письме от 22.07.2010 №9-1483 «О разрешении использования участка недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых», о признании незаконными действий Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по предоставлению общества с ограниченной ответственностью «Кутум» без проведения аукциона права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, расположенным на территории Шкотовского муниципального района в 0,5 км юго-западнее с.Речица и в 0,1 км восточнее устья реки Суходол, о признании недействительным приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 29.07.2010 №122 «О предоставлении права пользования недрами месторождения песка «Суходольское» отказано.   В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

 Согласно статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные нормы права означают запрет на пересмотр вопросов, разрешенных судом, необходимость считаться с судебными актами и не подвергать их сомнению при рассмотрении вопросов, связанных с теми вопросами, по которым суд принял свое решение, касаются всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, а также должностных и других лиц, преследуют цель обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Поскольку постановление администрации Шкотовского муниципального района № 1220 от 07.09.2012 «О заключении договора аренды земельного участка на новый срок под разработку карьера с обществом с ограниченной ответственностью «Андезит» в дер. Речица» было признано недействительным в установленном законом порядке, следовательно, постановление №340 «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка» о внесении изменений в постановление администрации Шкотовского муниципального района № 1220 от 07.09.2012 также является недействительным, поскольку издано с нарушением норм Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».     Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.     В силу статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 ЗК РФ (порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из вышеизложенного следует, что земельный участок из состава государственных и муниципальных земель в целях ведения работ, связанных с пользованием недр, предоставлялся в особом порядке, определенном п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ и частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах - лицу, которое получило лицензию на пользование недрами.

На момент рассмотрения апелляционной жалобы статьи 30-31 ЗК РФ в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу.

Между тем обстоятельства, при которых ООО «Кутум» испрашивает спорный земельный участок в аренду, в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации относятся к случаям предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что отказ администрации Шкотовского муниципального района от 13.05.2013 в предоставлении земельного участка ООО «Кутум» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования, признав отказ администрации незаконным.

         Оценив возражения ООО «Кутум» относительно избранного судом способа восстановления нарушенного права, коллегия приходит к следующему.

         Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

         По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

         В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Кутум» было заявлено требование об обязании департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заключить с ООО «Кутум» договор аренды на земельный участок общей площадью 8,5756 га для разработки месторождения песка Суходольское с кадастровым №25:24:170101:306, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 310 м по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Шкотовский, дер.Речица, ул.Центральная, д.14.

         Суд первой инстанции посчитал невозможным применить указанный способ восстановления нарушенного права ООО «Кутум», поскольку истец не представил доказательства обращения в уполномоченный орган в установленном законом порядке с соответствующим заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 8,5756 га для разработки месторождения песка Суходольское с кадастровым номером 25:24:170101:306.

         В связи с чем, в качестве способа восстановления прав заявителя суд первой инстанции обязал департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление ООО «Кутум» о предоставлении земельного участка для разработки месторождения песка Суходольское в аренду.

         Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно материалам дела и доводам департамента и администрации сформировать земельный участок для целей разработки месторождения песка Суходольское в границах, отличных от границ земельного участка с кадастровым номером 25:24:140101:306, не представляется возможным в связи с тем, что он граничит с земельными участками, состоящими на кадастровом учете с кадастровыми номерами 25:24:140101:540, 25:24:140101:309.

Выбор земельного участка для целей разработки месторождения песка Суходольское с кадастровым номером 25:24:140101:306 осуществлен. Повторная процедура рассмотрения заявления о его выборе невозможна.

Поскольку лицензия ШКО 00659 ОЩ на пользование недрами с целевым назначением: разработка месторождения песка «Суходольское», на участке недр, расположенном в 0,3 км к западу от п. Речица в вершине бухты «Суходол» сроком действия до 30.07.2030, выдана ООО «Кутум», а земельный участок общей площадью 8,5756 га с кадастровым номером №25:24:140101:306, сформирован в порядке, предусмотренном статьей 30 ЗК РФ, под разработку карьера месторождения, указанный земельный участок подлежит предоставлению ООО «Кутум» как лицу, которое получило лицензию на пользование недрами, без осуществления дополнительных процедур и без проведения торгов.

         Учитывая, изложенное, возложение на департамент обязанности повторно рассмотреть заявление общества не приведет к устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

         При таких обстоятельствах надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание департамента осуществить действия по заключению с ООО «Кутум» договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:24:170101:306 для разработки месторождения песка Суходольское.

         Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В этой связи обжалуемое решение на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ подлежит изменению в части способа восстановления нарушенного права.

В остальной части арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы департамента.

Согласно с пункту 2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществлял полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» было установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по: 1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов (пункт 6 статьи 2).

В связи с изложенным, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обоснованно определен в качестве лица, обязанного устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кутум», в удовлетворении требований к Администрация Приморского края судом первой инстанции обосновано отказано.

Довод департамента о том, что испрашиваемый ООО «Кутум» земельный участок площадью 110 га расположен в двух кадастровых кварталах, налагается на земельные участки с кадастровыми номерами 25:24:170101:306, 25:24:140101:540, 25:24:140101:309 и земли Министерства обороны Российской Федерации, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку в порядке восстановления нарушенного права ООО «Кутум» подлежит предоставлению земельный участок с кадастровым номером 25:24:170101:306, в отношении которого вышеперечисленные доводы не заявлены.  

Таким образом, доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.06.2015 по делу №  А51-24319/2013 изменить в части способа восстановления нарушенного права.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кутум» путем направления в его адрес в месячный срок проекта договора аренды  земельного участка общей площадью 8,5756 га для разработки месторождения песка Суходольское с кадастровым номером 25:24:170101:306, местоположение: установлено