Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2015 по делу n А51-31384/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31384/2014

19 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Никулина Андрея Александровича,

апелляционное производство № 05АП-8115/2015

на решение от 20.07.2015

судьи М.С. Кирильченко

по делу № А51-31384/2014 Арбитражного суда Приморского края

 по заявлению индивидуального предпринимателя Никулина Андрея Александровича (ИНН 253810386838, ОГРНИП 314254328000038, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 07.10.2014)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: открытое акционерное общество «Владивостокский бутощебеночный завод» (ИНН 2538007247, ОГРН 1022501897307, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании распоряжения №1507 от 04.08.2014,

при участии:

от ИП Никулина Андрея Александровича: представитель Лазарева Т.Д. по доверенности от 13.01.2015 25 АА 1476121, сроком на один год;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 №27/1-1-4915, сроком до 31.12.2015;

от ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод»: представитель Шелков А.С. по доверенности от 05.06.2015, сроком на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Никулин Андрей Александрович (далее - заявитель, предприниматель, Никулин А.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА, управление) от 04.08.2014 №1507 «Об отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 01.04.2013 №589».

          Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Владивостокский бутощебеночный завод» (далее – третье лицо, ОАО «ВБЩЗ», общество).

          Решением суда от 20.07.2015 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

          Не согласившись с принятым судебным актом, Никулин А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что на момент вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по его заявке управлению было известно о наложении данного земельного участка на границы горного отвода, в связи с чем обращение третьего лица за предоставлением земельного участка в целях добычи полезных ископаемых не могло послужить основанием для принятия оспариваемого распоряжения. При этом общество вправе было защищать свои права в соответствии с действующим гражданским законодательством. Считает, что поскольку спорный земельный участок предоставлен ему для размещения временных сооружений, то в рассматриваемом случае положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1, Закон о недрах) не применимы. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что оспариваемым распоряжением нарушаются его преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок и преимущественное право на выкуп земельного участка, предусмотренные статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 21.07.2014) (далее – ЗК РФ, Кодекс).

          В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный об удовлетворении заявленных требований.

          В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель управления на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и не подлежащим отмене.

          Представитель ОАО «ВБЩЗ» в судебном заседании поддержал позицию управления.

          Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

          01.04.2013 управлением было издано распоряжение №589 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 46, гр. Никулину Андрею Александровичу, вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: размещение склада».

          На основании указанного распоряжения заявителем были выполнены кадастровые работы, и участок 18.04.2013 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040014:2567.

          На основании распоряжения от 28.08.2013 №1945-рз между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) и Никулиным А.А. был заключен договор аренды земельного участка №04-Ч-17096 от 11.09.2013, в соответствии с которым земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 25:28:0400148:2567, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Выселковая, 46, участок находится примерно в 464 м по направлению на северо-восток от ориентира - здание, расположенного за пределами участка, был передан в аренду сроком на 3 года для использования в целях, не связанных со строительством (объекты складского назначения).

          В свою очередь 17.02.2014 в адрес департамента поступили заявления ОАО «ВБЩЗ» вх. №20-6879 и №20-6884 об оформлении дополнительных земельных участков площадью 11930 кв.м и 5282 кв.м для дальнейшего размещения карьера по добыче строительного камня на Северном участке Первореченского месторождения андезитов по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Руднева, 17.

          Указанные заявления сопроводительными письмами 05.03.2014 №20/03/02-12/6811 и 06.03.2014 №20/03/02-12/7145 с приложенными к ним документами направлены департаментом в администрацию города Владивостока для рассмотрения вопроса об обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Руднева, 17 для строительства карьера по добыче строительного камня.

          Письмом от 10.07.2014 №5276/20у управление сообщило департаменту и обществу о необходимости откорректировать представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, исключив наложения на земельные участки, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, и которые обременены правами третьих лиц (договора аренды, собственность).

          Сопроводительным письмом от 22.07.2014 №189 (вх. от 22.07.2014) третье лицо представило в УГА документы, подтверждающие осуществление лицензионной деятельности по добыче строительного камня (андезитов), и документы об установлении границ горного отвода. Кроме того, письмом от 23.07.2014 №193 (вх. от 23.07.2014) общество сообщило, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040014:2883, 25:286040014:137, 25:28:040014:138, 25:28:040014:332, 25:28:040014:2897, 25:28:040014:2567, 25:28:040014:4324 попадают в пределы горного отвода – участка недр, предоставленного ему в соответствии с лицензией на пользование недрами, накладываются на проектное положение карьера и предоставлены землепользователям без согласования с органами Ростехнадзора и владельца горного отвода ОАО «ВБЩЗ», в результате чего препятствуют исполнению обязанностей недропользователя.

          По результатам рассмотрения представленных документов УГА в порядке самоконтроля было издано распоряжение от 04.08.2014 №1507 об отмене распоряжения управления от 01.04.2013 №589, о чём в адрес заявителя было направлено соответствующее письмо от 07.08.2014 №47229/1У с приложением указанного распоряжения.

          Не согласившись с распоряжением управления от 04.08.2014 №1507, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу о том, что по заявке Никулина А.А. управлением была утверждена схема расположения земельного участка, не свободного от прав пользователя недрами, в связи с чем у УГА имелись основания для отмены муниципального правового акта.

          Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, коллегия апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.

          Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

          Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ).

          Частью 1 статьи 48 названного Закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

          Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

          Обосновывая правомерность оспариваемого заявителем распоряжения от 04.08.2014 №1507, УГА указывает на нарушение порядка формирования спорного земельного участка и считает, что основания для принятия распоряжения от 01.04.2013 №589 у него отсутствовали.

          Поддерживая выводы суда первой инстанции о законности распоряжения управления от 04.08.2014 №1507, судебная коллегия исходит из следующего.

          Земельные участки для целей, не связанных со строительством, до 01.03.2015 предоставлялись в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

          Согласно пункту 4 названной статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          Утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к земельным участкам, в том числе в части вида их разрешенного использования.

          Из материалов дела усматривается, что распоряжением УГА от 01.04.2013 №589 заявителю сформирован земельный участок площадью 2000 кв.м с разрешенным использованием «объекты складского назначения».

          Анализ имеющихся в материалах дела обзорной схемы в районе ул. Выселковая, 46 (том №1 л.д. 134), обзорной схемы карьера Первореченского месторождения андезитов (том №2 л.д. 135) и схемы размещения горного отвода, земельного отвода, контура подсчета запасов, технической границы обработки (том №2 л.д. 134) показывает, что земельный участок площадью 2000 кв.м, сформированный предпринимателю распоряжением от 01.04.2013 №589, расположен в границах горного отвода площадью 176,8 га и технической границы отработки карьера.

          Данные границы удостоверены горноотводным актом до 01.04.2014 (том №1 л.д. 129-131) к лицензии на пользование недрами ВЛА 238 ОЩ от 26.12.1996 сроком действия до 01.04.2014 (том №1 л.д. 127-128), который представлен ОАО «ВБЩЗ» для разработки Первореченского месторождения порфиритов (андезитов) открытым способом.

          Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 15.01.2014 №02 срок действия указанной лицензии был продлен до 01.04.2034.

          В целях дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов между департаментом и ОАО «ВБЩЗ» 12.08.2011 были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:0282, 25:28:040014:0283, 25:28:040014:0284,