Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А51-12448/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12448/2009

16 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя Ситниковой Татьяны Степановны: предприниматель не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-4977/2009,

на решение от 26 августа 2009 года

судьи О.М. Слепченко

по делу № А51-12448/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края

к индивидуальному предпринимателю Ситниковой Татьяне Степановне

о взыскании штрафа в сумме 257,60 рублей,

           УСТАНОВИЛ:

 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее Заявитель, Страховщик, Орган ПФ РФ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ситниковой Татьяны Степановны (далее - Предприниматель, Страхователь, ИП Ситникова Т.С.) штрафа в сумме 257,60 рублей за непредставление в установленные сроки сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 26 августа 2009 года суд отказал Учреждению в удовлетворении заявленных сведений, указав, что, поскольку у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, Предприниматель не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, Страховщик обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Учреждение указало, что срок представления в Орган ПФ РФ сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного поручения застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, установлен «Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 № 318.

На данном основании Учреждение просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Кроме того, от Учреждения в материалы дела поступило ходатайство, в котором Орган ПФ РФ просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя. Рассмотрев данное ходатайство, коллегия определила его удовлетворить.

Предприниматель письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил. Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Предприниматель в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

Принимая во внимание неявку сторон, коллегия, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении Страхователем нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании, Органом ПФ РФ был составлен акт от 18.03.2009 № 502.

Данным актом было зафиксировано нарушение Предпринимателем пункта 5 статьи 11 и статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, не были представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до 02.03.2009 сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилия, имя, отчество, а также копии платежных документов.

По результатам рассмотрения акта от 18.03.2009 № 502 Страховщиком было вынесено решение от 20.04.2009 № 1056  «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», которым Предприниматель был привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 257,60 рублей.

На основании решения от 20.04.2009 № 1056 Учреждением в адрес Страхователя было выставлено требование от 20.04.2009 № 3257 об уплате штрафа в сумме 257,60 рублей со сроком исполнения - до 12.05.2009.

В связи с тем, что данное требование Предпринимателем в добровольном  порядке исполнено не было, Учреждение обратилось с заявлением о взыскании с ИП Ситниковой Т.С. штрафа в указанной сумме в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

 В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

 Объективной стороной указанного правонарушения является непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 указанного Федерального закона  индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10, подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона  № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона  № 27-ФЗ; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 – 5 пункта 2 статьи 6 Федерального закона  № 27-ФЗ, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 указанного Федерального закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Федеральный закон  № 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пункт 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. При этом, Федеральный закон № 27-ФЗ не устанавливает, что обязанность по представлению данных сведений должна быть исполнена к какому-либо сроку.

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного Федерального закона ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с тем, что в настоящем деле не подтвержден материалами дела и не доказан Заявителем факт наличия у Предпринимателя работников, заключивших с ним трудовой договор, или договор гражданско-правового характера,  Предприниматель не может быть отнесен к Страхователям в смысле, придаваемом этому термину Федеральным законом № 27-ФЗ.

Руководствуясь изложенным, коллегия считает, что за нарушение физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, обязанности, установленной пунктом 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не может быть применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона, а также соглашается с выводом суда о том, что заявленные в настоящем деле требования Органа ПФ РФ о взыскании с индивидуального предпринимателя Ситниковой Татьяны Степановны штрафных санкций в размере 257 рублей 60 копеек не подлежат удовлетворению.

Коллегия отклоняет ссылку Заявителя на «Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 № 318, которой установлен срок представления в Орган ПФ РФ сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ имеет большую  юридическую силу, чем вышеуказанное Постановление Правительства РФ, в соответствии с частью 2 ст. 13 АПК РФ подлежат применению нормы Федерального закона № 27-ФЗ.

Остальные доводы апелляционной жалобы коллегия отклоняет в силу изложенного выше.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26 августа 2009 года по делу № А51-12448/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

О.Ю. Еремеева

Е.Л. Сидорович