Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А51-7272/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7272/2009

 16 октября 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Е.Л. Сидорович, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от государственного учреждения - Управления   Пенсионного   фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Службы в посёлке городского типа Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю: представитель Войтенко Р.В. по доверенности от 12.01.2009 года сроком действия 1 года,

от государственного учреждения - Краснознамённого Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления   Пенсионного   фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-4520/2009,

на решение от 11 августа 2009 года

судьи Л.А. Куделинской

по делу № А51-7272/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения - Управления   Пенсионного   фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края

к Службе в посёлке городского типа Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, государственному учреждению -  Краснознамённому Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю

о взыскании финансовых санкций в сумме 84.268 рублей,

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края (далее - «Заявитель», «Страховщик», «Орган ПФ РФ», «Управление») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании со Службы в посёлке городского типа Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее - «Служба», «Страхователь») финансовых санкций в сумме 84.268 рублей, начисленных за несвоевременное представление сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта.

Определением от 15.07.2009 суд привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика государственное учреждение - Краснознамённое Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (далее - «ПУ ФСБ России по ПК»).

Решением от 11 августа 2009 года суд отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований, указал, что у Заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения Страхователя к ответственности, поскольку Служба представила  сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, за 2008 год своевременно и в двухнедельный срок исправила ошибки, обнаруженные в данных сведениях.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Страховщик указал, что Служба представила в Управление ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АДВ-11 за 2008 год 03.03.2009, что, согласно жалобе, подтверждается протоколом к ведомости уплаты страховых взносов от 03.03.2009, актом № 1 от 03.03.2009.

Управление указало, что Служба является структурным подразделением «ПУ ФСБ России по ПК», которое в соответствии со ст. 45, 48 ГК РФ должно нести ответственность за ее действия.

Страхователь, согласно жалобе, не предоставил суду доказательств того, что представил в специализированное подразделение Пенсионного Фонда РФ в установленные сроки индивидуальные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании указанных доводов Страховщик просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

От Службы, ПУ ФСБ России по ПК письменные отзывы на апелляционную жалобу Управления в материалы дела не поступили.

Представитель Страхователя в судебном заседании в суде апелляционной инстанции на доводы апелляционной жалобы возразил, просил решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Орган ПФ РФ, ПУ ФСБ России по ПК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия,  руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

03.03.2009 Страхователь представил в Управление ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АДВ-11 за 2008.

Посчитав, что Страхователем нарушены сроки представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, Управление составило акт № 1 от 03.03.2009 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании» и вынесло решение № 1 от 13.03.2009, которым Страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 84.268 рублей.

Заявитель предложил Страхователю добровольно уплатить штраф в указанном размере на основании требования от 14.04.2009 № 1 об уплате финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2008 год.

В связи с тем, что в добровольном порядке Служба указанное требование не исполнила, Управление обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 84 268 рублей в арбитражный суд, где уточнило свои требования и просит взыскать штраф с «ПУ ФСБ России по ПК», так как Служба не является юридическим лицом и не прошла государственную регистрацию. Суд отказал Заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Абзацем 3 ст. 17 данного Федерального закона установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного абзацем 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, является нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления данного учета.

Как следует из акта № 1 от 03.03.2009, решения Управления № 1 от 13.03.2009, Служба была привлечена к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2008 год.

В тоже время из материалов дела коллегией установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 год Служба представила в Управление 26.02.2009, т.е. в пределах срока, установленного ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей А.В. Бакаловой, Л.Д. Ревико, которые были допрошены судом первой инстанции и показания которых были занесены в протокол судебного заседания от 03.08.2009.

Согласно данному протоколу  сотрудник Службы Бакалова А.В. первоначально представила ведомость по форме АДВ - 11 специалисту-эксперту органа Пенсионного фонда Ревико Л.Д. 26.02.2009. Представленные Страхователем сведения не были зарегистрированы Управлением в установленном порядке, в связи с тем, что в ходе проверки данных сведений, сотрудником Страховщика были обнаружены ошибки по размеру платежей на страховую и накопительную части трудовой пенсии; данные сведения 26.02.2009 были возвращены Страхователю на доработку. Для сверки данных об исчисленных и уплаченных страховых взносах сотрудник страховщика Ревико Л.Д. выдала страхователю реестр поступлений платежей, датированный 26.02.2009. Страхователь исправил ошибки и вновь представил сведения в орган Пенсионного фонда 03.03.2009, о чём в соответствующем журнале органа Пенсионного фонда сделана запись № 1140, и составлен протокол к ведомости уплаты страховых взносов на ОПС № 001369.

Таким образом, материалами дела подтверждается представление Службой сведений индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 год 26.02.2009. Сведения представлены в срок, установленный ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Тот факт, что сведения, представленные Страхователем, содержали ошибки, не свидетельствует о несвоевременности их представления и наличии в действиях Службы состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Пунктом 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 (далее - Инструкция), предусмотрена обязанность территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении контроля за достоверностью сведений и обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки уведомлять страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения путем составления отрицательного протокола ошибок и направления его страхователю. Страхователь, согласно пункту 36 раздела 5 указанной Инструкции, в 2-недельный срок после уведомления территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.

Таким образом, поскольку Страхователь исправил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту в установленный п. 36 указанной Инструкции 2-недельный срок в Орган ПФ РФ, последний вправе не применять к Службе финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

Таким образом, сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в орган Пенсионного фонда за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,