Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу n А51-8931/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

  ремонт  объектов благоустройства по ул. Горького, 17 - ул. Блюхера, 35 (в том числе капитальный ремонт основных проездов по ул. Блюхера, 23;    ул. Горького, 12;    ул. Блюхера,  31 - ул. Блюхера, 35; ул. Блюхера, 25 -    ул. Блюхера, 31;     ул. Блюхера, 17 - ул. Блюхера, 23; ул. Горького, 14).

Для участия в данном аукционе поступили заявки от участников: ООО «Вега Сервис», ООО «БДР», ООО «Оптио-Строй», ООО «Строй Сити», ООО «Ремонтно-эксплутационный участок, 5,8».

Протоколом рассмотрения заявок от 09.06.2009 № 78 единая комиссия по размещению заказов администрации ЗАТО г. Большой Камень приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа - ООО «Оптио-Строй» в связи с не соответствием Общества требованиям пункта 13 «к» документации об аукционе.

Остальные участники не были допущены к участию в аукционе по различным основаниям, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

Не согласившись с отказом администрации ЗАТО г. Большой Камень в допуске к участию в аукционе, ООО «Оптио-Строй» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Указанный Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документы об аукционе разрабатываются и утверждаются заказчиком, уполномоченным органом. В аукционной документации заказчик вправе устанавливать требования к характеристикам предмета контракта, в отношении которого проводится аукцион, а также требования к представляемым вместе с заявкой документам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Статьями 11, 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов и условия допуска к участию в торгах.

Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ является основанием для отказа аукционной комиссией в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.

Как уже сказано выше, в силу статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Пунктом 13 «к», утвержденной приказом директора МУ «СЕЗ ЗАТО г. Б. Камень» от 05.05.2009 № 94, аукционной документации в качестве одного из требований, предъявляемых к участникам размещения заказа установлено, что согласно пункту 30 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693, зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.

Включение в аукционную документацию указанного положения не противоречит  подпунктам 1,2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которыми при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в силу особого статуса ЗАТО Большой Камень.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 19.07.1996 № 1043 городской округ ЗАТО г. Большой Камень является закрытым административно-территориальным образованием.

Согласно Инструкции о пропускном режиме в ЗАТО Большой Камень, утвержденной постановлением главы муниципального образования от 30.07.2004 № 653, на территории муниципального образования г. Большой Камень установлена контролируемая зона, которая включает всю территорию ЗАТО, и запретная зона – ФГУП ДВЗ «Звезда», ЗСО «Восток».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытое административно-территориальное образование имеет ряд ограничений на въезд и постоянное проживание, а также на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (абзац 2 пункта 2 статьи 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1).

Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. (пункт 3 статьи 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297).

В соответствии с пунктами 13, 14 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693 (Положение об особом режиме), действие которого распространено на  закрытое административно-территориальное образование - город Большой Камень Приморского края Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1634, на территории ЗАТО г. Большой Камень устанавливается пропускной режим, который осуществляется в порядке пунктов 17, 18, 20 Положения об особом режиме.

Пунктами 17, 18 Положения об особом режиме в частности предусмотрено, что въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования объектов. Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне».

Пунктом пункта 30 Положения об особом режиме установлено, что на территории закрытого административно-территориального образования зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.

Указанное положение включено в пункт 13 «к» аукционной документации, что не противоречит закону.

Учитывая содержание пунктов 17, 18, 20 Положения об особом режиме относительно особого пропускного режима на территории ЗАТО, установленные пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297 «О закрытом административно-территориальном образовании» ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, исходя из системного толкования нормы пункта 30 Положения об особом режиме и вышеизложенных положений законодательных актов, регулирующих особый режим функционирования закрытого административно-территориального образования, следует, что на территории ЗАТО вправе осуществлять деятельность исключительно юридические лица либо их филиалы, представительства, зарегистрированные в качестве таковых на территории данного ЗАТО.

Указанный вывод не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции РФ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с нормой части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

 В спорном случае ограничение ООО «Оптио-Строй» к участию в торгах было вызвано специально предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами в отношении ЗАТО ограничениями.

В связи с вышеизложенным включение ответчиком – администрацией ЗАТО г. Большой Камень пункта 30 Положения об особом режиме в аукционную документацию не противоречит нормам действующего законодательства, отказ Администрации в допуске ООО «Оптио-Строй» к участию в  открытом аукционе в связи с не соответствием Общества требованиям пункта 13 «к» документации об аукционе, оформленный протоколом рассмотрения заявок от 09.06.2009 № 78 единой комиссии по размещению заказов администрации ЗАТО г. Большой Камень является правомерным.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на возможность оформления работникам ООО «Оптио-Строй» пропусков на допуск в ЗАТО г. Большой Камень в установленном порядке, на необходимость соблюдения при проведении аукциона  условия пункта 30 Положения об особом режиме не влияет.

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя о незаконном включении Администрацией в аукционную документацию требований, влекущих ограничение количества участников размещения заказа, и требование Общества о признании пп. «к» п. 13 аукционной документации недействительным и не подлежащим применению коллегия находит несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований по существу спора.

Ссылка заявителя апелляционной жалоба на то, что по результатам внеплановой проверки решением УФАС по Приморскому краю от 18.06.2009 № 156-09/З по жалобе одного из участников размещения заказа антимонопольным органом установлен факт нарушения муниципальным заказчиком при проведении аукциона требований Закона о конкуренции и выдача антимонопольным органом муниципальному заказчику и единой комиссии обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений Закона о конкуренции, допущенных при проведении конкурса, коллегией не принимается, поскольку вышеназванные ненормативные правовые акты  УФАС по Приморскому краю не являются предметом спора, не имеют для суда по настоящему делу преюдициального значения и не влияют на вышеизложенные выводы коллегии по существу спора.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Оптио-Строй» по платежному поручению № 49 от 24.06.2009 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей. Поскольку в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ в данном случае госпошлина по апелляционной жалобе составляет 1000 рублей, излишне уплаченная заявителем госпошлина в размере 1000 рублей в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату Обществу из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 29.07.2009 по делу № А51-8931/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

         Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Оптио-Строй» из федерального бюджета как излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению № 49 от 24.06.2009 на сумму 2000 (две тысячи) рублей.

         Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович