Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А24-2096/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2096/2009

 21 октября  2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 октября 2009 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2009 г. .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохина

судей: Н.В. Алферова, О.Ю. Еремеева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от Родовой общины ительменов "Каврал": Чухман А.В. по доверенности  от 05.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт 30 03 294632, выдан 03.02.2004; Сабиров В.Ф. по доверенности от 06.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 30 01 075889, выдан 29.11.2001;

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству: Аристов С.Н. по доверенности от 28.01.2009 № 05-07/241 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, паспорт 30 01 101163, выдан 25.01.2002.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Родовой общины ительменов «Каврал»

апелляционное производство № 05АП-4443/2009

на  решение   от  27 июля 2009 года

судьи Е.З.  Литвиненко

по делу № А24-2096/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску (заявлению) Родовой общины ительменов «Каврал»

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству, Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка

третьи лица: Родовая община коренных малочисленных народов «Каюю»

о  признании частично незаконным решения конкурсной комиссии от 06.05.2009 г., признании недействительными результатов конкурса в части лота № 58 на участке № 631

           УСТАНОВИЛ:

Родовая община ительменов «Каврал» (далее  по тексту  - РОИ «Каврал», Завитель, Община) обратилась в Арбитражный суд  Камчатского края с требованиями к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству (далее по тексту  – СВТУ, Управление),  Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка (далее - Комиссия) о признании незаконным решения конкурсной комиссии от    06.05.2009 г. в части отказа РОИ «Каврал» в допуске к участию в конкурсе, признании недействительными результатов конкурса в части лота № 58 на участке № 631 реки Ковран Тигильского муниципального образования и, не порождающими правовых последствий.

Определением суда от 22 июня 2009 года  к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных    требований  относительно предмета спора привлечена  родовая община коренных малочисленных народов «Каюю».

Решением от 27 июля 2009 года в удовлетворении требований РОИ «Каврал» было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,   РОИ «Каврал» направила апелляционную жалобу, в которой указала, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, суд первой инстанции не полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так,  по мнению Общины,  РОИ «Каврал» представила  для участия в конкурсе все необходимые документы, предусмотренные Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора на предоставление рыбопромыслового участка…

Заявитель считает, что, поскольку Правилами организации и проведения конкурса не установлено, какие конкретно документы должны заверяться и представляться Заявителем, то  заявитель вправе по своему усмотрению  предоставлять документы, в которых отражены  требуемые сведения, в рассматриваемом случае, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов.   Представленный Заявителем документ о численности граждан, являющихся членами РОИ «Каврал»,  по его мнению, является документом, отвечающим всем требованиям, поскольку он выполнен на материальном носителе,  на фирменном бланке РОИ «Каврал»,  содержит информацию в виде текста, в том числе о месте регистрации членов Общины.

По мнению заявителя жалобы, требование о предоставлении заверенных копий паспортов нет ни в законах, ни в подзаконных актах, регулирующих данную сферу деятельности.

Как следует из текста апелляционной жалобы, Община не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что к документам, подтверждающим регистрацию членов Общины в Тигильском муниципальном районе,  следует отнести только паспорта членов Общины.  Своё несогласие с данным выводом Община обосновала тем, что в ходе судебного заседания не были исследованы  нормы законодательства Российской Федерации, Постановление Правительства № 986, Конкурсной документации, которые бы устанавливали  паспорт гражданина, зарегистрированного  в Тигильском муниципальном районе, надлежащим документом для предоставления на конкурс.

По мнению  РОИ «Каврал» все представленные документы в совокупности подтверждали численность членов РОИ «Каврал», а также место и регистрации.

В судебном заседании  представители РОИ «Каврал» поддержали доводы апелляционной жалобы, а также  представили дополнительные пояснения относительно довода о правильном заверении  документов, представленных в составе конкурсной документации.

Как следует из текста письменных  пояснений, по мнению  Общины, поскольку  подпункт «д» ст. 26 Правил  организации и проведения конкурса не определяет порядок заверения документов, то ссылка суда первой инстанции на этот пункт неправомерна.  При этом, как считает Заявитель в п. 27 Правил определяется специальный порядок заверения конкурсных документов, который заключается в том, что представленные документы сшиваются  и заверяются печатью Заявителя.  Поскольку при сшивании нитью все документы  прочно соединены между собой в единый неразрывный блок, то нет необходимости заверять каждый документ в отдельности.

Кроме того, представитель РОИ «Каврал» указал, что суд первой инстанции не определил в чем состоит неправильность документов, сшитых воедино.

Заявитель утверждал, что в связи с отменой закона «О стандартизации»  отменена ранее действовавшая в Российской Федерации система стандартизации. Поэтому, по мнению РОИ «Каврал», стандарты, в том числе и  те, которые   устанавливали порядок заверения документов, применению не подлежат, а поскольку, как считает Заявитель,   ГОСТ Р 51142-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения не подлежит  применению,  то при установлении пунктом  27 Правил  иного, нежели в указанном ГОСТе  порядка заверения документов,   выводы суда первой инстанции о неправильном заверении Общиной конкурсных документов является ошибочным, по мнению  Заявителя, и противоречащим п. 27 Правил.

Представитель Управления  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Родовая община коренных малочисленных  народов «Каюю», извещенная надлежащим образом о месте и  времени рассмотрения апелляционной жалобы,  своего представителя в судебное заседание не направила. Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, коллегия рассматривает апелляционную жалобу РОИ «Каврал» в отсутствие представителя РОКМН «Каюю».

Из материалов дела коллегия установила следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 986 от 24.12.2008 г. «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее Правила).

Согласно Правилам организатором конкурса является Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2009 г. № 66 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Усть-Камчатского муниципального района, Мильковского муниципального района, Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Соболевского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Олюторского муниципального района и Карагинского муниципального района Камчатского края для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Камчатском крае, согласно Приложению.

12 марта 2009 г. в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск № 1(8)) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Усть-Камчатского муниципального района, Мильковского муниципального района, Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Соболевского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Олюторского муниципального района и Карагинского муниципального района Камчатского края для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Камчатском крае.

17-18 апреля 2009 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

06 мая 2009 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол от 06.05.2009 г.).

К участию в конкурсе по Тигильскому муниципальному району по оспариваемому  лоту № 58 допущена и признана участником конкурса Родовая община коренных малочисленных народов «Каюю».

Родовой общине ительменов «Каврал» было отказано в допуске к участию в конкурсе по Тигильскому муниципальному району по причине  несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией (п. 4),  о чем ему было направлено уведомление исх. № 84-к  07.05.2009 г.

На основании п. 45 Правил 07.05.2009 г. Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор № 001/2009К о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с участником конкурса по Тигильскому муниципальному району Родовой общиной коренных малочисленных народов «Каюю».

Полагая, что комиссия по проведению конкурса незаконно отказала РОИ «Каврал» в допуске к участию в конкурсе по Тигильскому муниципальному району, РОИ «Каврал» обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с соответствующими требованиями, в удовлетворении которых  судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.  33.3.  Федерального закона  № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 986 от 24.12.2008 г. «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового