Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А24-2096/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее по тексту -  Правила).

Указанные  Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 25 и 26 указанных  Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 10 Правил;  в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 25 - 27 Правил.

Пункт 26 Правил устанавливает перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в числе которых должны заверенные заявителем документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года), зарегистрированных в муниципальном образовании, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для общин малочисленных народов).

Согласно пункту 27 Правил документы, направляемые заявителем в комиссию, пронумеровываются и сшиваются (для общин малочисленных народов - также заверяются печатью заявителя).

В силу п. 17 и 18   Правил конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса и должна содержать, в том числе,    перечень документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил.

Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 марта 2009 года № 66 утверждена конкурсная документация, пункт 4 которой содержит положения, аналогичные положениям п. 26 Правил.

Как следует из материалов дела основанием  для отказа РОИ «Каврал»  в  допуске к участию в конкурсе послужило несоответствие  части документов, приложенных к конкурсной заявке, требованиям, установленным пунктом 4 Конкурсной документации.

РОИ «Каврал» в качестве  документов, подтверждающих численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, зарегистрированных в муниципальном образовании (Тигильском районе) Камчатского края представила справку на бумажном носителе,  заверенную председателем Общины, светокопии паспортов, справку Пенсионного фонда от 06.04.2009 г. о сведениях по страховым взносам и списочной численности РОИ «Каврал».  При этом светокопии паспортов не были заверены надлежащим образом.

Коллегия признает обоснованным отказ СВТУ в допуске  Общины к участию в конкурсе.

Исходя из буквального  прочтения пункта 26 Правил следует, что заявитель в составе конкурсной документации должен представить документы, подтверждающие два обстоятельства: во-первых, численность граждан, являющихся членами общины, во-вторых, их регистрацию в соответствующем муниципальном образовании (в рассматриваемом случае – Тигильский район Камчатского края).  При этом указанные документы должны быть заверены.

Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту их жительства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее - Постановление N 713).

Согласно п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 713, регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства производится путем соответствующей отметки в их паспортах.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1977 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Положения в паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки, в том числе,  о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета.

Таким образом,   руководствуясь изложенным, коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что  в рассматриваемом случае доказательством регистрации членов РОИ «Каврал»  в соответствующем муниципальном образовании будут  являться их  паспорта.  Довод Заявителя об обратном коллегия отклоняет в силу приведенных выше норм права.

В силу изложенного выше, коллегия также не признает  обоснованными и отклоняет  довод РОИ «Каврал»  о том,  что документами, подтверждающими факт регистрации членов  Общины в соответствующем муниципальном районе, являются справки, выполненные на бланке РОИ «Каврал», заверенные подписью его председателя и печатью, содержащие в графах данные паспортов членов Общины и сведения о месте прописки (регистрации), а также довод о праве Заявителя по своему усмотрению определять документы, подтверждающие регистрацию граждан, являющихся членами общины малочисленных народов.       

Утверждение представителя РОИ «Каврал» о том, что в связи с отменой закона «О стандартизации»  отменена ранее действовавшая в Российской Федерации система стандартизации, а поэтому, по мнению РОИ «Каврал», стандарты, в том числе и  те, которые   устанавливали порядок заверения документов, применению не подлежат (ГОСТ Р 51142-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения),  в силу чего подлежит  применению п. 27 Правил, устанавливающий   иной, нежели в указанном ГОСТе  порядок заверения документов,   коллегия отклоняет в силу следующего.

Во-первых,  утверждение представителя Заявителя о том, что в настоящее  время ранее действовавшие государственные, отраслевые и иные стандарты применению не подлежат, в том числе и ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» не соответствует действительности.

Во-вторых, является действующим не упомянутый представителем РОИ «Каврал» ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст.

В соответствии с п. 2.1.29 ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или их часть, не имеющий юридической силы. Заверенной копией документа признается копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу (п. 2.1.30 ГОСТ Р 51141-98).

Порядок заверения копий в делопроизводстве установлен ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

По изложенному следует,  что  копии документов (в рассматриваемом случае копии паспортов)  при отсутствии на них заверительной  надписи: «Верно»; должности лица, заверившего копию; личной подписи; расшифровки подписи (инициалы, фамилию); даты заверения не могут рассматриваться как имеющие юридическую силу и, соответственно, подтверждающие факт регистрации каждого члена Общины  на территории соответствующего муниципального образования.

Довод Заявителя  о том, что п. 27 Правил определяет специальный порядок заверения конкурсных документов, который заключается в том, что представленные документы сшиваются  и заверяются печатью Заявителя, а поскольку при сшивании нитью все документы  прочно соединены между собой в единый неразрывный блок, то нет необходимости заверять каждый документ в отдельности, коллегия отклоняет в силу изложенного выше.   Кроме того, тот факт, что Община представила пакет документов, пронумерованный и прошнурованный, не является подтверждением того, что копии документов, содержащихся в пакете,   соответствуют оригиналам документов и, соответственно,  подтверждают  сведения в них изложенные (том 2, л.д. 99).

Таким образом, в силу приведенных выше положений, РОИ «Каврал» должна была представить надлежащим образом заверенные копии паспортов  в составе пакета документов, который должен был быть пронумерован, сшит и заверен печатью Общины.

Довод Общины о том, что документом, подтверждающим численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, зарегистрированных в муниципальном образовании (Тигильском районе) Камчатского края, является справка Пенсионного фонда от 06.04.2009, коллегия отклоняет, поскольку спорным является вопрос не о численности  членов Общины, а о факте  регистрации  каждого члена Общины в соответствующем муниципальном образовании.

Справка Пенсионного фонда не может являться документом, подтверждающим регистрацию в муниципальном образовании (Тигильском районе) Камчатского края  граждан, являющихся членами общины малочисленных народов.

Поскольку пункт 26 Правил устанавливает  обязанность  заявителя  представить заверенные документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины, их регистрацию в соответствующем муниципальном образовании (в рассматриваемом случае – Тигильский район Камчатского края),  а РОИ «Каврал»  представило незаверенные надлежащим образом копии паспортов, коллегия поддерживает  вывод суда первой инстанции о том, что комиссия на законных основаниях приняла решение об отказе в допуске РОИ «Каврал» к участию в конкурсе.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27 июля 2009 года  по делу № А24-2096/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

Н.В. Алферова

О.Ю. Еремеева