Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n № А51-11025//2009 . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11025//2009

 22 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Администрации муниципального образования Кавалеровского района ПК: представитель Величко Л.Ю. по доверенности от 25.05.2009 года № 2010 сроком действия 3 года, паспорт 0502 788369;

от ОАО ДЭК: представитель Першин В.В. по доверенности от 01.01.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, загран. Паспорт 63 № 4268681.

Управление финансов администрации МО Кавалеровского района, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края апелляционное производство № 05АП-4597/2009

на решение от 18.08.2009

судьи Н.А. Полукарова

по делу № А51-11025/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»

к Управлению финансов администрации Муниципального образования Кавалеровского района

заинтересованное лицо администрация Кавалеровского муниципального района Приморского края

об оспаривании действий, бездействия государственного органа

          УСТАНОВИЛ:

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации Кавалеровского муниципального района, выразившегося в неисполнении в течении трех месяцев требований исполнительного документа №020016 по делу №А51-17440/2003 7-536/15, о признании незаконным действия указанного лица, выразившегося в возвращении данного исполнительного документа. Кроме того, заявитель просит обязать Управление финансов администрации Кавалеровского муниципального района принять к исполнению исполнительный документ №020016, выданный арбитражным судом Приморского края по делу №А51-17440/2003 7-536/15.

Решением суда от 18.08.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Администрация Кавалеровского муниципального района Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить как незаконный и необоснованный. В доводах жалобы заявитель указывает, что спорный исполнительный лист  был выдан в связи с неисполнением договорных обязательств по договору поставки топлива, но решением суда ошибочно предписано взыскание с муниципального образования, так как обеспечение топливом  является прямой обязанностью исполнительного органа – администрации (бюджетного учреждения). Кроме того, поскольку ОАО «ДЭК» является правопреемником дебиторской задолженности за поставку топлива, а не в связи с возмещением вреда,  то исполнительный лист следовало направлять в Федеральное казначейство, при этом у управления финансов отсутствуют полномочия для направления исполнительных листов в органы казначейства.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ДЭК» решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2004 по делу №А51-17440/2003 7-536/15 с Муниципального образования Кавалеровский район за счет казны муниципального образования в пользу ОАО «Дальэнерго» взыскано 2 330 011 руб. 52 коп. основного долга.

После вступления решения в законную силу 22.04.2004 выдан исполнительный лист №020016.

Определением суда от 19.02.2009 по делу №А51-17440/2003 7-536/15 произведена замена истца – ОАО «Дальэнерго» его правопреемником – ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.03.2009 исполнительный лист №020016 был предъявлен взыскателем в Управление финансов администрации Кавалеровского муниципального района для исполнения.

Письмом за №2618 от 09.07.2009 указанный исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения, со ссылкой на то обстоятельство, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений, а именно в отделение по Кавалеровскому району УФК по Приморскому краю.

Заявитель полагая, что действия Управления финансов администрации Кавалеровского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного документа и последующем его возврате взыскателю нарушают нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания статей 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд выносит решение о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц при наличии совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (п. 1 ст. 242.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно резолютивной части решения арбитражного суда Приморского края по дел № А51-17440/2003 7-536/15, содержащейся в исполнительном листе № 020016, взыскание надлежит произвести с муниципального образования Кавалеровский район за счет казны муниципального образования.

Финансовым органом муниципального образования Кавалеровского района в силу Положения об Управлении финансов администрации Кавалеровского муниципального района, утвержденного решением Думы Кавалеровского муниципального района от 26.06.206 № 752, является Управление финансов администрации Кавалеровсокго муниципального района, следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для возврата спорного исполнительного листа.  

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 БК РФ).

Пунктом 5 названной статьи Кодекса предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты.

В силу положений ч.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган, допустивший оспариваемое заявителем действие (бездействие), возложена обязанность доказывания правомерности такого действия (бездействия).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что муниципальное образование требования поступившего к нему исполнительного листа № 020016 по делу №А51-17440/2003 7-536/15 не исполнило не только в предусмотренный законодательством трехмесячный срок, но и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции. Доказательства наличия уважительных причин невозможности его исполнения не представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое бездействие, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, и соответственно действия ответчика по возврату  исполнительного листа № 0200016, не соответствуют статье 242.2 БК РФ, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как лишают его возможности получить присужденную в установленном порядке денежную сумму, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Оснований для применения статьи 242.5 БК РФ не имеется, поскольку должником в данном случае является муниципальное образование, то есть публично-правовое образование, а не его администрация как бюджетное учреждение; задолженность по исполнительному листу является обязательством публично-правового образования, а не муниципального учреждения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции как нормативно не подтвержденные и противоречащие положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем госпошлина, уплаченная Администрацией Кавалеровского муниципального района Приморского края по платежному поручению № 12070 от 04.09.2009, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 18.08.2009 по делу № А51-11025/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Администрации Кавалеровского муниципального района  Приморского края из федерального бюджета 1 000 (одна тысяча) руб. уплаченной госпошлины при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 12070 от 04.09.2009.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева