Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А51-10230/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10230/2009

 23 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае: представитель Буркалева Л.П. по доверенности от 30.09.09 сроком действия 3 года, удостоверение от 04.10.2006 № 0001961; представитель Азеев Н.В. по доверенности от 11.08.2009 сроком действия до 01.01.2010, удостоверение от 04.10.2006 № 0002033;

от войсковой части 36005: представитель Смирнов М.Б. по доверенности от 19.10.2009 № 33/8-1972 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение № 1096327; представитель Ананьев Е.Ю. по доверенности от 03.10.2009 № 33/4-1655 сроком действия до 31.12.2009, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу войсковой части 36005

апелляционное производство № 05АП-5207/2009

на определение от 07.09.2009

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-10230/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению войсковой части 36005

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

об оспаривании представления и действий

                УСТАНОВИЛ:

          Войсковая часть 36005 (далее по тексту – «заявитель») обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее – «ТУ Росфиннадзора в Приморском крае», «ТУ Росфиннадзора», «Росфиннадзор») о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 21.05.2009 № 20-02-09/2365, действий ТУ Росфиннадзора в Приморском крае по изданию данного представления.

         Определением суда от 07.09.2009 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку войсковая часть 36005 не является юридическим лицом, а оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы заявителя, так как адресовано непосредственно командиру войсковой части 36005.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства определение суда от 07.09.2009, войсковая часть 36005 просит его отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и не соответствующего фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что войсковая часть 36005 соответствует признакам юридического лица, предусмотренным пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ. Представление ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 21.05.2009 № 20-02-09/2365 затрагивает п/рава и законные интересы войсковой части 36005, несмотря на то, что адресовано её командиру, который является руководителем войсковой части, его приказы и распоряжения обязательны для исполнения всеми должностными лицами и структурными подразделениями войсковой части. При этом оспариваемое представление от 21.05.2009 № 20-02-09/2365, незаконно обязывает командира войсковой части 36005 принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного законодательства, проинформировать в установленный срок ТУ Росфиннадзора, чем нарушает права заявителя как участника бюджетного процесса.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель          войсковой части 36005 заявил ходатайство о привлечении Министерства обороны РФ к участию в деле в качестве соистца.

         Представители ТУ Росфиннадзора в Приморском крае против удовлетворения заявленного ходатайства возразили.

Заявленное войсковой частью 36005 ходатайство рассмотрено коллегией в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено, поскольку правила статьи 46 АПК РФ о привлечении к участию в деле соистца в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются в силу части 3 статьи 266 АПК РФ.

В судебном заседании представители войсковой части 36005 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ТУ Росфиннадзора в Приморском крае в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласились, определение суда считают законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ТУ Росфиннадзора в Приморском крае проведена плановая проверка войсковой части 36005 на предмет правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2008-2009 г.г. на реализацию подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», в ходе которой установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 29.04.2009 и 21.05.2009 Росфиннадзором вынесено адресованное командиру войсковой части 36005 представление № 20-03-09/2365 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором констатированы выявленные в ходе проверки нарушения, предложено рассмотреть настоящее представление в срок до 25.06.2009 и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных нарушений требований бюджетного законодательства. В представлении от 21.05.2009 № 20-03-09/624 также указано, что о результатах рассмотрения настоящего представления необходимо проинформировать ТУ Росфиннадзора не позднее 01.07.2009.

Не согласившись с вынесенным Росфиннадзором представлением от 21.05.2009 № 20-03-09/624, войсковая часть 36005 обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами.

Материалами дела установлено, что войсковая часть 36005 осуществляет функции Финансово-экономического управления Тихоокеанского флота, является органом военного управления Тихоокеанского флота, не имеет учредительных документов и не зарегистрирована в качестве юридического лица, действует без образования юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания.

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. (пункт 3 статьи 51 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что войсковая часть 36005 соответствует признакам юридического лица, предусмотренным пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ, а также является бюджетным учреждением и получателем бюджетных средств сама по себе на отсутствие у войсковой части 36005 статуса юридического лица для целей пункта 2 статьи 27 АПК РФ не влияет.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 27, пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, Территориальное управление осуществляет полномочия по контролю и надзору за использованием, в частности, средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверяет правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункты 5.14.3 и 5.14.7 указанного Положения).

Из системного толкования главы 28 Бюджетного кодекса РФ следует, что при нарушении бюджетного законодательства к нарушителям могут быть применены меры принуждения, предусмотренные данным Кодексом и федеральными законами, а к руководителю за нецелевое использование бюджетных средств - меры дисциплинарной или административной ответственности, при этом применить эти меры ответственности в силу статьи 284.1 Бюджетного кодекса РФ может только орган, исполняющий бюджет.

Из текста оспариваемого представления от 21.05.2009 № 20-03-09/624 следует, что командиру войсковой части 36005 предложено рассмотреть настоящее представление в срок до 25.06.2009 и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных требований бюджетного законодательства. В представлении от 21.05.2009 № 20-03-09/624 также указано, что о результатах рассмотрения настоящего представления необходимо проинформировать ТУ Росфиннадзора не позднее 01.07.2009.

Оспариваемое войсковой частью 36005 представление ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 21.05.2009 № 20-03-09/624, адресованное командиру войсковой части, носит для заявителя информационный характер, какие-либо определенные обязанности в сфере экономической деятельности на заявителя (войсковую часть 36005) не возлагает, не порождает у заявителя каких-либо правовых последствий.

При изложенных обстоятельствах коллегия считает, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку заявление подано войсковой частью 36005, не являющейся юридическим лицом, права и законные интересы которой оспариваемым представлением ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 21.05.2009 № 20-03-09/624 не затронуты.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

         На основании вышеизложенного, определение суда о прекращении производства по делу является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Определение от 07.09.2009 по делу № А51-10230/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац