Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А24-1770/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-1770/2009

 27 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2009 г.  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству: Литвиненко В.Е. по доверенности от 28.01.2009 № 05-07/239 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, паспорт 30 00 023202, выдан 01.11.2000.

Родовая община коренных малочисленных народов Севера "ЮНИ" – не явилась, извещена надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству

апелляционное производство № 05АП-4444/2009

на  решение   от  05 августа 2009 года

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-1770/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Родовой общины коренных малочисленных народов «ЮНИ»

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству, Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства

о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Камчатском крае, сформированной Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству, в части отказа в допуске к участию в конкурсе.

          УСТАНОВИЛ:

Родовая община коренных малочисленных народов Севера «ЮНИ» (далее – заявитель, Родовая община «ЮНИ») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Конкурсной комиссии, сформированной Северо-  Восточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству (далее – Управление) в части отказа в допуске к участию в конкурсе, ссылаясь на те обстоятельства, что Управление отказало Родовой общине в допуске к конкурсу, поскольку представленная справка о численности граждан Родовой общины «ЮНИ» является ненадлежащим документом, подтверждающим данный факт, при этом, как в постановлении Правительства РФ от 24.12.2008 № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения введения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», так и в Конкурсной документации, утвержденной приказом Управления, отсутствует информация о том, какой документ в подтверждение численности граждан Родовой общины «ЮНИ» является надлежащим.

Решением от 05.08.2009  заявленные требования удовлетворены, суд обязал Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «ЮНИ».

Не согласившись с принятым судебным актом,  Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В доводах жалобы заявитель указывает, что организатор конкурса не обладает правом самостоятельно устанавливать перечень документов, которые должны быть приложены к конкурсной заявке.  Этот перечень определен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 986 и отражается в Конкурсной документации, как это указано в пунктах 25 и 26 Правил. Непредставление документа, указанного в подп. «д» п.4 Конкурсной документации (соответственно подп. «д» п.26 Правил) или его несоответствие установленным требованиям служит основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. К конкурсным заявкам заявителя по лотам Карагинского муниципального района была приложена справочная информация о численности членов Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «ЮНИ», за 2005-2008 гг., копии форм отчетности АДВ-11 и СЭВ-4-2 за расчетные периоды 2005-2008 гг. Указанная справочная информация и формы отчета не могут быть приняты, в качестве документа, подтверждающего численность граждан, являющихся членами Заявителя, и их регистрацию в Карагинском муниципальном образовании. Справка, а также формы отчета АДВ-11 и СЭВ-4-2 подписаны только представителем Родовой общины коренных малочисленных народов севера «ЮНИ» и носят декларативный характер. В формах СЭВ-4-2 содержатся сведения о почтовом адресе для направления информации о состоянии индивидуального лицевого чета. Какие-либо иные документы, подтверждающие совпадение (несовпадение) почтового адреса и адреса регистрации лиц, указанных в формах СЭВ-4-2, в конкурсной заявке Родовой общины «ЮНИ» отсутствуют. Соответственно, при проведении Конкурса Управление и Конкурсная комиссия действовали в строгом соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 986.

В отзыве на апелляционную жалобу Родовая Община коренных малочисленных народов Севера «ЮНИ» решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 986 от 24.12.2008 г. «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее Правила).

Согласно Правилам организатором конкурса является Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2009 г. № 66 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Усть-Камчатского муниципального района, Мильковского муниципального района, Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Соболевского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Олюторского муниципального района и Карагинского муниципального района Камчатского края для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Камчатском крае, согласно Приложению.

12 марта 2009 г. в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск № 1(8)) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Усть-Камчатского муниципального района, Мильковского муниципального района, Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Соболевского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Олюторского муниципального района и Карагинского муниципального района Камчатского края для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Камчатском крае.

17-18 апреля 2009 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

Решением Конкурсной комиссии от 06.05.2009, оформленной протоколом рассмотрения заявок, Родовой общине «ЮНИ» отказано в допуске к участию в конкурсе по Карагинскому муниципальному району в связи с несоответствием заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией. Пунктом 3 протокола от 06.05.2009 принято решение о направлении уведомления о принятых комиссией решениях заявителям, не допущенным к участию в конкурсе.

Соответствующее уведомление от 07.05.2009 № 249-К было направлено в адрес Родовой общины «ЮНИ» 08.05.2009, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым извещением. Из указанного уведомления усматривается, что Родовой общине «ЮНИ» отказано в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в связи с несоответствием части документов, приложенных к конкурсной заявке, требованиям, установленным п.4 Конкурсной документации.

Полагая, что Комиссия по проведению конкурса незаконно отказала Родовой общине «ЮНИ» в допуске к участию в конкурсе по Карагинскому муниципальному району, Родовая община «ЮНИ» обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваем заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения Конкурсной комиссии постановлению Правительства РФ от 24.12.2008 № 986 и нарушению им прав и законных интересов Родовой общины «ЮНИ», заявителем на участие в конкурсе представлены заявки соответствующие требованиям, установленным конкурсной документацией. В частности, Родовой общиной «ЮНИ» представлены надлежащие документы, подтверждающие численность членов Родовой общины.

Данные выводы следует признать ошибочным, поскольку при принятии судебного акта судом первой инстанции не учтено следующее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для отмены решения Конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 06.05.2009 в оспариваемой Заявителем части необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов Заявителя оспариваемым решением.

В соответствии со ст.  33.3.  Федерального закона  № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением