Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А24-1770/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Правительства Российской Федерации № 986 от 24.12.2008 г. «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее по тексту -  Правила).

Указанные  Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 25 и 26 указанных  Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 10 Правил;  в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 25 - 27 Правил.

Пункт 26 Правил устанавливает перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в числе которых должны быть заверенные заявителем документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года), зарегистрированных в муниципальном образовании, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для общин малочисленных народов).

Согласно пункту 27 Правил документы, направляемые заявителем в комиссию, пронумеровываются и сшиваются (для общин малочисленных народов - также заверяются печатью заявителя).

В силу п. 17 и 18   Правил конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса и должна содержать, в том числе,    перечень документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил.

Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10 марта 2009 года № 66 утверждена конкурсная документация, пункт 4 которой содержит положения, аналогичные положениям п. 26 Правил.

Как следует из материалов дела основанием  для отказа Родовой общине «ЮНИ»  в  допуске к участию в конкурсе послужило несоответствие  части документов, приложенных к конкурсной заявке, требованиям, установленным пунктом 4 Конкурсной документации.

Родовая община «ЮНИ» в качестве  документов, подтверждающих численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, зарегистрированных в муниципальном образовании (Карагинском районе) Камчатского края представила справку на бумажном носителе,  заверенную председателем Общины, с приложением индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных взносах в ПФР.

Коллегия признает обоснованным отказ СВТУ в допуске  Общины к участию в конкурсе.

Исходя из буквального  прочтения пункта 26 Правил следует, что заявитель в составе конкурсной документации должен представить документы, подтверждающие два обстоятельства: во-первых, численность граждан, являющихся членами общины, во-вторых, их регистрацию в соответствующем муниципальном образовании (в рассматриваемом случае – Карагинский район Камчатского края).  При этом указанные документы должны быть заверены.

Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту их жительства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее - Постановление N 713).

Согласно п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 713, регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства производится путем соответствующей отметки в их паспортах.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1977 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки, в том числе,  о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета (пункты 4, 5 указанного Положения).

В соответствии с п. 2.1.29 ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или их часть, не имеющий юридической силы. Заверенной копией документа признается копия, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу (п. 2.1.30 ГОСТ Р 51141-98).

Порядок заверения копий в делопроизводстве установлен ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Таким образом,   руководствуясь изложенным, в рассматриваемом случае доказательством регистрации членов Родовой общины «ЮНИ»  в соответствующем муниципальном образовании будут  являться их  паспорта.  Доводы Заявителя об обратном коллегия отклоняет в силу приведенных выше норм права.

Исходя из изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции также не признает  обоснованными и отклоняет  довод Родовой общины «ЮНИ»  о том,  что документом, подтверждающим факт регистрации членов  Общины в соответствующем муниципальном районе, является справка, выполненная на бланке Родовой община «ЮНИ», заверенная подписью его председателя и печать.

Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подтверждающая, по мнению Родовой общины «ЮНИ» численность граждан - членов общины малочисленных народов, зарегистрированных в муниципальном образовании (Карагинском районе) Камчатского края, не может быть признана надлежащим документом, поскольку в рассматриваемом случае  спорным является вопрос не о численности  членов Общины, а о факте  регистрации  каждого члена Общины в соответствующем муниципальном образовании.

Поскольку пункт 26 Правил устанавливает  обязанность  заявителя  представить заверенные документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины, их регистрацию в соответствующем муниципальном образовании (в рассматриваемом случае – Карагинский район Камчатского края),  а Родовая община «ЮНИ» не представила заверенные надлежащим образом копии паспортов, коллегия приходит к выводу о том, что комиссия на законных основаниях приняла решение об отказе в допуске Родовой общины «ЮНИ» к участию в конкурсе.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с отказом в допуске к участию в конкурсе всех заявителей, включая Родовую общину «ЮНИ», претендовавших на участие в конкурсе по лотам № 15,16,17,18,19,28,29,30 в Карагинском районе, конкурс по данным лотам был признании несостоявшимся. Решением организатора конкурса (приказ от 13.05.2009 № 137) было повторно опубликовано в официальном печатном издании и размещено на социальном сайте организатора конкурса извещение о проведении конкурса на право заключения договора  для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Представленная Родовой общиной «ЮНИ» заявка на участие в конкурсе была рассмотрена конкурсной комиссией. Как следует из протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 23.06.2009, Община допущена к участию в конкурсе.

Согласно протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 23.06.2009 Родовая Община «ЮНИ» признана победителем конкурса в отношении лотов №№ 14,15,16,17,18.25,26,27 полностью соответствующих и их границам, на которые претендовал заявитель в конкурсе объявленном в газете «Официальные ведомости» от 12.03.2009 № 1(8). Следовательно, права и законные интересы Родовой общины «ЮНИ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены. 

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено соответствие оспариваемого решения конкурсной комиссии в части  отказа в допуске Родовой общины «ЮНИ», оформленное в разделе «по Карагинскому району в пункте 2 части 2 протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 06.05.2009 действующему законодательству, и отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 05 августа 2009 года  по делу № А24-1770/2009 отменить.

В удовлетворении заявления Родовой общины коренных малочисленных народов севера «ЮНИ» о признании незаконным решения конкурсной Комиссии, сформированной Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству, в части отказа Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «ЮНИ» в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, оформленного в разделе «по Карагинскому району» в пункте 2 части 2 протокола рассмотрения заявок по предмет допуска к участию в конкурсе от 06.05.2009 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева