Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А24-2035/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2035/2009

 29 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохина, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от ООО «Юпитер», Отделения по г. Петропавловску-Камчатскому Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю – представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по г.Петропавловску-Камчатскому Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-5052/2009

на решение от 26 августа 2009г.

судьи Жалудя И.Ю.

по делу №А24-2035/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО "Юпитер"

к Отделению по г.Петропавловску-Камчатскому Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

о признании действий незаконными

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Юпитер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Отделения по г. Петропавловску-Камчатскому Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – Отделение казначейства), оформленное уведомлением о возвращении исполнительного документа № 43-м от 27.04.2009, по возврату исполнительных листов (бланки 039158 и 039159), выданных Арбитражным судом Камчатской области 24.06.2008 по делу №А24-514/2008.

              Решением суда от 26.08.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу о том, что ООО «Юпитер» соблюдено правило направления исполнительных листов именно в Отделение казначейства, а возвращение исполнительных листов заявителю не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы по своевременному исполнению вступившего в законную силу решения суда. 

              Не согласившись с решением суда, Отделение казначейства подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. В доводах жалобы указывает, что предъявленные в казначейство ООО «Юпитер» исполнительные листы не соответствуют требованиям пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.к. в нем не указано наименование должника-организации, его адреса. Поскольку в исполнительных листах в качестве должника указано муниципальное образование, которое по своему правовому статусу не является  организацией и не имеет юридического адреса, то на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для возврата исполнительного документа взыскателю. В рассматриваемом случае основанием для возврата исполнительного листа, выданного по делу №А24-514/08, послужило его несоответствие требованиям Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в части не противоречащей требованиям АПК РФ. 

              В соответствии с п.1 ст.129 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», со дня его вступления в силу Федеральный закон от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» признан утратившим силу. Выводы суда об отсутствии такого основания для возврата исполнительных документов взыскателю как несоответствие исполнительных листов требованиям Федерального закона №229-ФЗ, неправомерен.  По мнению подателя апелляционной жалобы, приведенная судом норма  об исполнении требований судебного акта на основании исполнительного листа главным распорядителем средств местного бюджета, привлеченного в качестве субсидиарного должника (п.9 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ) применению не подлежит. Ни Департамент экономической и бюджетной политики Петропавловск-Камчатского городского округа, ни Петропавловск-Камчатский городской округ не являются главными распорядителями по отношению к МУ «Дирекция службы заказчика по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского».  Порядок исполнения вынесенных по данной категории дел судебных актов, установленный пунктом 4 ст.242.2 БК РФ, не противоречит разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23. Также Отделение казначейства считает неправомерным взыскание с него судом судебных расходов, понесенных ООО «Юпитер» при подаче заявления в суд, т.к. в силу пп.1.1 пункта 1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемых арбитражными судами.

              Отделение казначейства, извещенное о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд не направило.

              ООО «Юпитер», о времени и месте судебного заседания также извещено надлежаще, представителя не направило, письменный отзыв на жалобу не представило.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим обстоятельствам.

Согласно материалам дела, решением Арбитражного суда Камчатской области от 13.05.2008 по делу А24-514/2008 в пользу ООО «Юпитер» с Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке субсидиарной ответственности по обязательству муниципального учреждения «Дирекция службы заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству г. Петропавловска-Камчатского» за счёт казны Петропавловск-Камчатского городского округа взыскана сумма основного долга в размере 4457358,26 руб. и государственной пошлины в размере 33787,79 руб.

              24.06.2008 Арбитражным судом Камчатской области на принудительное исполнение выданы исполнительные листы - бланки 039158 и 039159. Предъявленные к взысканию ООО «Юпитер» в Отделение казначейства исполнительные листы возвращены взыскателю, оформленные уведомлением о возвращении исполнительного документа № 43-м от 27.04.2009, на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ в связи с несоответствием исполнительных листов требованиям Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве».

ООО «Юпитер», посчитав действия Отделения казначейства по возврату исполнительных листов (бланки 039158 и 039159) не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              В соответствии со ст. 166.1 БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, является Федеральное казначейство. Следовательно, ООО «Юпитер» правомерно направило исполнительные листы в Отделение казначейства для взыскания.

              Таким образом, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.

        В соответствии с пунктом 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

       В силу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

              Согласно пункту 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

              Пунктом 3 названной статьи предусмотрены основания для возврата взыскателю документов поступивших на исполнение: не представление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист выдается на основании судебного акта.

              Как видно из решения Арбитражного суда Камчатской области от 13.05.2008 по делу № А24-514/2008, предъявленному в Отделение казначейства, согласно положению о Департаменте экономической и бюджетной политики Петропавловск-Камчатского городского округа названный Департамент является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, учрежденным в соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в области экономической и бюджетной политики.

              В соответствии со статьями 16 и 318 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

              В статье 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ перечислены исчерпывающие сведения, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

      В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции был проверен довод Отделения казначейства о несоответствии предъявленных исполнительных листов (бланки 039158 и 039159) требованиям Федерального закона  № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве». Изучив выданные Арбитражным судом Камчатского края исполнительные документы, суд правомерно нашел их соответствующими предъявляемым Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» требованиям.