Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А51-2303/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2303/2009

 30 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 26 октября 2009 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2009 г. .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Я. А. Ворожбит

при участии:

от ООО «Владивосток Бизнес Транзит»: представитель  Оркиш С.Н. по доверенности от 21.10.2006 сроком действия 3 года, паспорт; представитель Степанова И.С. по доверенности от 20.02.2009 сроком действия  3 года, паспорт;

от  Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: представитель Рерих Т.В. по доверенности № 29/03-20-10176 от 05.10.2009 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение № 4626 сроком действия до 31.12.2010;

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Министерство обороны Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Владивосток Бизнес Транзит"

апелляционное производство № 05АП-5084/2009

на  решение  от 15 сентября 2009 года

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-2303/2009 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению ООО «Владивосток Бизнес Транзит»

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельного участка площадью 55873 кв.м., земельного участка площадью 44367 кв.м., об обязании принять решение о предоставлении данных земельных участков, обязании подготовить проект  договора купли-продажи данных земельных участков.

           УСТАНОВИЛ:      

Общество с ограниченной ответственностью «Владивосток Бизнес Транзит»  (далее по тексту – «заявитель», «общество», «ООО «Владивосток Бизнес Транзит»») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту – департамент), выраженного в письме исх.29/2-20-1764 от 05.03.2009, в предоставлении земельного участка кадастровый номер 25:28:040011:419 площадью 55873 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира - здание-казарма, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Снеговая, военный городок № 71, земельного участка кадастровый номер 25:28:010045:24 площадью 44367 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира - здание склад ГСМ, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Снеговая, военный городок № 71, в собственность общества, обязании департамента принять решение о предоставлении указанных земельных участков в собственность общества в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельных участков и направить его заявителю для подписания в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 07.04.2009 к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее по тексту – ТУФАУГИ по ПК) и Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда от 15 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемых земельных участков не относится к компетенции департамента, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям обороны и является федеральной собственностью.

Обжалуя решение суда, ООО «Владивосток Бизнес Транзит» просит его отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов общество указало, что  в связи с приобретением ООО «Владивосток Бизнес Транзит» высвобождаемого военного имущества спорные земельные участки, занятые недвижимостью ООО «Владивосток Бизнес Транзит» и необходимые для ее использования перестали быть предназначенными для нужд обороны и безопасности, вооруженные силы утратили возможность быть использоваными для размещения и обеспечения деятельности Вооруженных сил РФ, поэтому материалами дела не подтверждается факт пользования Шкотовской КЭЧ спорными земельными участками. Ошибочно полагая, что постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 регулирует вопросы разграничения государственной собственности на землю, суд принял решение противоречащее действующему законодательству. Судом не учтено, что заявителем в материалы дела были представлены кадастровые паспорта, согласно которым испрашиваемые земельные участки относятся к землям населенных пунктов, следовательно, они перешли из категорий земель обороны в категорию земли населенных пунктов. При решнеии вопроса о полномочиях департамента суду следовало руководствоваться нормами, согласно которым департамент наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

В судебном заседании представители ООО «Владивосток Бизнес Транзит» поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на доводы апелляционной жалобы ООО «Владивосток Бизнес Транзит» возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение от 15.09.2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Министерство обороны Российской Федерации явку представителей в суд не обеспечили.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие  третьих лиц по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене судебного акта по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, ООО «Владивосток Бизнес Транзит» является собственником 25 объектов недвижимости, расположенных на территории военного городка № 71 по адресу: г.Владивосток, ул.Снеговая.

Указанное имущество приобретено обществом по договору купли-продажи высвобождаемого военного имущества от 15.09.2005, заключенному со специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества».

На все объекты в декабре 2005 года Главным управлением Федеральной  регистрационной службы по Приморскому краю зарегистрировано право собственности общества.

23.03.2007 обществом в департамент подано заявление о предоставлении в собственность двух земельных участков, расположенных в районе военного городка № 71 по ул.Снеговая в г.Владивостоке, на которых находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости.

28.10.2008 обществом в департамент предоставлены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 14.11.2008 № 29/8-20-7690 департамент запросил у Территориального агентства Росимущества информацию о принадлежности земельных участков в районе военного городка № 71 по ул.Снеговой.

Территориальное агентство Росимущества письмом от 23.01.2009 № 08-778 сообщило, что испрашиваемые земельные участки находятся в пользовании Шкотовской КЭЧ района, и разъяснило, что предоставление данных участков возможно только после отказа Министерства обороны Российской Федерации от прав на них.

На основании данного ответа письмом от 05.03.2009 № 29/2-20-1764 департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

        Посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

         Отказывая заявителю в удовлетворении его требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лицавправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Согласно пункту 3 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

         В силу статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

        Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для  нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

        Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

В силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно- территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.  № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество Вооруженных Сил относится исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, все имущество военного городка № 71, расположенного по ул.Снеговой в г.Владивостоке, на момент проведения 15 сентября 2005 г. аукциона по продаже отдельных объектов недвижимости являлось федеральной собственностью, в том числе и земельные участки.

Доводы заявителя жалобы о недоказанности права федеральной собственности на спорный участок противоречат фактическим обстоятельствам.

Отсутствие у Шкотовской КЭЧ зарегистрированного права на спорный земельный участок и государственного акта на землю не свидетельствует об отсутствии права федеральной собственности на этот участок, поскольку в силу ст. 9 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Изъятие в установленном законом порядке спорных земельных участков из земель, предоставленных в пользование Министерству обороны, либо перевод земель из одной категории в другую не производились.

Заявителем не предоставлены суду доказательства обращения в исполнительный орган государственной власти с заявлением о переводе спорных земельных участков из земель обороны в земли населенных пунктов. Поэтому то обстоятельство, что в кадастровом паспорте земля отнесена к землям поселений, не подтверждает факт изменения правового режима земельного участка, ранее предоставленного вооруженным силам под размещение военных объектов ( ст.85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Законом Приморского края от 18 декабря 2006 г. № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный Закон вступил в силу с 01.02.2007.

 Соответствующие полномочия были возложены