Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу n А24-3762/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3762/2009

 03 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой  

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от индивидуального предпринимателя Чевгуновой Людмилы Борисовны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Камчатской таможни: Леусов В.И. по доверенности от 31.12.2008 № 11/9960 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение ГС № 029936, действительно до 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Чевгуновой Людмилы Борисовны

апелляционное производство № 05АП-5215/2009

на решение от 22 сентября 2009 года  

судьи О.Н. Бляхер

по делу № А24-3762/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Чевгуновой Людмилы Борисовны

к Камчатской таможне   

об отмене постановления Камчатской таможни № 10705000-18/2009 от 03.08.2009  

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Чевгунова Людмила Борисовна (далее – Заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Камчатской таможни (далее – таможенный орган, таможня) по делу об административном правонарушении от 03.08.2009 № 10705000-18/2009, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 1319176,62 руб.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.09.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  вина ИП Чевгуновой Л.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ доказана материалами дела. Кроме того, суд указал, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом не было допущено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъект правонарушения определен правильно.

Не согласившись с данным судебным актом, Предприниматель подал апелляционную жалобу. В доводах жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Заявитель также указывает, что не был осведомлен о перемещении транспортного средства через таможенную границу Российской Федерации, в связи с чем, полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Кроме того, ИП Чевгунова Л.Б. обращает внимание суда  на тот факт, что в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком и отсутствием возможности лично осуществлять контроль за промыслом судна, Предпринимателем издан приказ № 1-п от 17.01.2008, в соответствии с которым обязанности по контролю за промысловой деятельностью судна МРТК-301 возложены на генерального директора Чевгунова Н.Г.

Об осмотрительности при осуществлении предпринимательской деятельности, по мнению заявителя, свидетельствует то обстоятельство, что при подборе кандидатов на должность капитана судна МРТК-301 Предпринимателем проведена проверка квалификации Дудника О.Г. По результатам проверки установлено, что Дудник О.Г.  имеет соответствующее образование, опыт работы, отсутствие фактов привлечения к уголовной либо административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного или природоохранного законодательства.

Руководствуясь изложенным, индивидуальный предприниматель Чевгунова Л.Б. просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции. 

В судебном заседании и в отзыве  представитель таможенного органа возразил на доводы жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного акта, просил оставить его в силе.

Извещенная надлежащим образом, индивидуальный предприниматель Чевгунова Людмила Борисовна явку представителя в суд не обеспечила.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Заявителя по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены  обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что 11.11.2008 судно МРТК-301 принадлежащее Предпринимателю, с товаром на борту (рыба-сырец: терпуг – 0,4 тонны, минтай – 1,6 тонн, камбала – 2,0 тонны) вышло в каботажный рейс из порта Петропавловск-Камчатский для осуществления прибрежного рыболовства в Петропавловск-Командорской подзоне на основании разрешений №№ 126/2008 от 03.01.2008 и 286/2008 от 15.02.2008.

15.11.2008 судно МРТК-301, не пройдя пограничное и таможенное оформление на убытие с таможенной территории РФ, не получив разрешение органов пограничного и таможенного контроля, без действительных документов, незаконно пересекло линию Государственной границы РФ, по направлению в сторону исключительной экономической зоны РФ и вошло в исключительную экономическую зону РФ, где осуществляло добычу водных биологических ресурсов.

Судовладельцем судна МРТК-301 индивидуальным предпринимателем Чевгуновой Л. Б. 15.11.2008 не были предприняты меры по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля МРТК-301 при перемещении через таможенную границу РФ транспортного средства - МРТК-301 и рыбы-сырца: минтая - 1,6 тонн, терпуга - 0,4 тонны, камбалы - 2,0 тонны, что повлекло за собой нарушение требований Таможенного законодательства РФ в части порядка перемещения товара и транспортного средства через Государственную границу РФ.

По данному факту в отношении Предпринимателя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, по результатам которого таможенным органом составлен протокол от 20.07.2009 № 10705000-18/2009 об административном правонарушении, выразившемся в совершении Заявителем действий, направленных на фактическое пересечение транспортным средством таможенной границы Российской Федерации без разрешения таможенного органа, а равно нарушение порядка прибытия товаров и транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации, путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, либо иных установленных мест прибытия.

По результатам рассмотрения материалов административного дела таможенным органом 03.08.2009 вынесено постановление № 10705000-18/2009 о привлечении индивидуального предпринимателя Чевгуновой Людмилы Борисовны к административной ответственности по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере одной второй стоимости предмета административного правонарушения, что составляет 1319176,62 руб. без конфискации предмета административного правонарушения.

Полагая, что постановление № 10705000-18/2009 от 03.08.2009 Камчатской таможни является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов, а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с таможенной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Статьей 2 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что под таможенной границей понимаются пределы таможенной территории Российской Федерации, и она совпадает с Государственной границей Российской Федерации.

Статьей 11 Таможенного кодекса Российской Федерации определено, что под перемещением через таможенную границу товаров понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров любым способом, а к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, относятся действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест.

Согласно части 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 119 и статьей 120 Таможенного кодекса Российской Федерации регламентировано, что убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, во время работы таможенных органов и только с их разрешения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, рыболовное судно, принадлежащее судовладельцу – индивидуальному предпринимателю Чевгуновой Л.Б., пересекло государственную границу Российской Федерации и убыло с таможенной территории Российской Федерации без разрешения пограничных и таможенных органов.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) указано, что государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Законом № 4730-1 установлено, что под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах в том числе морского порта, а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров.

При этом российские рыбопромысловые суда, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без выгрузки (погрузки) уловов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов в живом, свежем, охлажденном или замороженном виде для переработки или реализации на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов. Указанным российским рыбопромысловым судам запрещаются выход в открытое море, заход в исключительную экономическую зону, в территориальное море, во внутренние морские воды иностранного государства, в иностранные порты и осуществление без соответствующего на то разрешения пограничных органов высадки (посадки) людей, выгрузки (погрузки) любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные органы.

Подтверждая правомерность привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что судовладелец не предпринял всех зависящих от него мер по своевременному получению разрешения на убытие судна для ведения рыбного промысла за пределами таможенной территории России, а материалами дела подтверждается пересечение судном МРТК-301 государственной границы Российской Федерации, и нарушение судовладельцем порядка убытия транспортного средства с таможенной территории Российской Федерации без разрешения уполномоченных органов.

Более того, из вступившего в законную силу приговора Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28.04.2009 капитан судна МРТК-301 Дудник О.Г. признан виновным в совершении преступления, квалифицируемого по части 1 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, выразившегося в совершении преступления, в том числе пересечение 15.11.2008 Государственной границы РФ без надлежащего разрешения,