Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А51-6825/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6825/2009

 09 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 05 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2009 г. .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от ИП Тонких С.Н.: Афремова Л.И. по доверенности от 12.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 03 675352, выдан 13.11.2003.

Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края, Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, Территориальный отдел № 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, ЗАО "Изыскатель", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тонких Сергея Нестеровича

апелляционное производство № 05АП-4850/2009

на  решение от 21.08.2009  

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-6825/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Тонких Сергея Нестеровича

к Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края

третьи лица: Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа, Территориальный отдел № 10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, ЗАО "Изыскатель", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю

об оспаривании действий и постановлений

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тонких Сергей Нестерович обратился в арбитражный суд с заявлением:

- о признании уклонения администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от принятия решения в предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27 799 кв.м., расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухты Клоково в границах земельного участка находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ «КЭТ» незаконным, постановления от 26.02.09 №107-па «Об утверждении схем расположения земельных участков» недействительным;

- о понуждении Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в месячный срок утвердить и выдать Тонких С.Н. схему испрашиваемого земельного участка площадью 27799 кв.м., расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ «КЭТ»;

- о понуждении Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в месячный срок после выполнения Тонких С.Н. в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления кадастрового учета этого земельного участка принять решение о предоставлении Тонких С.Н. земельного участка площадью 27799 кв.м., расположенного на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково в границах земельного участка, находившегося в бессрочном (постоянном) пользовании АОЗТ «КЭТ», в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить Тонких С.Н. проект договора аренды земельного участка;

- о признании действий администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в предоставлении земельного участка в б. Клоково ЗАО «Изыскатель» незаконными, постановления Главы Дальнегорского городского округа №74 от 14.02.08, №348 от 04.07.08, №62-па от 10.02.09, №183-па от 27.03.09, №267-па от 21.04.09 недействительными как противоречащими законодательству и нарушающие права и законные интересы Тонких С.Н. (с учетом уточнения заявителем требований, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

         Решением суда от 21.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В доводах жалобы заявитель указывает, что с момента передачи строений по передаточному акту от 09.06.1997 согласно ст. 8 ГК РФ у Тонких С.Н. возникло  право собственности на указанные в передаточном акте строения. Данный факт подтвержден вступившим  в законную силу решением Дальнегорского районного суда от 03.07.2002. С передачей права собственности на  строения в силу ст.ст. 268, 271 ГК РФ, ст. 37 ЗК РСФСР предприниматель 09.06.1997 приобрел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и АОЗТ «КЭТ» - прежний собственник строений. Считает, что ст. 61 ГК РФ к данным отношениям не применима. Не согласен с выводом суда о том, что у предпринимателя возникло право на отдельные самостоятельные объекты, а не на комплекс строений.

В отзывах на апелляционную жалобу ЗАО «Изыскатель», Администрация Дльнегорского округа Приморского края решение считают законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Главы администрации г.Дальнегорска от 18.12.1991 №15АОЗТ «Кэт» в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок площадью 5 га. прочих земель из земель Краснореченского комплексного леспромхоза под строительство туристического комплекса в бухте Клоково. Выдан государственный акт №ПК-3-1-0074, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №74.

С согласия директора АОЗТ «Кэт» Тонких С.Н., оформленного письмом от 31.01.1996, и на основании постановления Главы г.Дальнегорска от 14.11.1996 №859 часть земельного участка площадью 2 га, предоставленного АОЗТ «Кэт», была изъята и отведена ОАО «Дальэнерго» под проектно - изыскательные работы сроком на 2 года. Соответствующие изменения были внесены в государственный акт №ПК-3-1-0074.

Постановлением Главы администрации г.Дальнегорска от 18.12.1997 АОЗТ «Кэт» было ликвидировано в связи с исключением его из государственного реестра.

25.01.2001 постановлением главы МО г.Дальнегорск №43 земельный участок площадью 3 га, отведенный АОЗТ «Кэт» для размещения базы на берегу бухты Клоково, изъят у АОЗТ «Кэт» в связи с его ликвидацией и передан в фонд перераспределения земель района.

Согласно п. 10.1. указанного постановления государственный акт №ПК - 3-1-0074 ликвидирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Дальнегорска, о чем в Книге регистрации государственных актов сделана соответствующая запись.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 31.07.2002 признано право собственности предпринимателя на одноэтажное здание (лит.А,дизельная) общей площадью 13,10 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 35 метров в юго –западном направлении от 2200 м. дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.Б, баня) общей площадью 40,60 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 38 метров в западном направлении от 2200 м. дороги на бухту Клоково; одноэтажное здание (лит.2, туристический домик №2) общей площадью 35,40 кв.м., расположенное по адресу: Приморский u1082 край, г.Дальнегорск, на расстоянии 2300 в южном направлении от точки 6 км. 700 метров автодороги Рудная Пристань; жилой дом площадью 174,60 кв.м., в том числе жилая 129,70 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, на расстоянии 58 метров в северо -западном направлении от 2200 м дороги на бухту Клоково. В ЕГРП внесены записи о регистрации права собственности истца на указанные объекты недвижимого имущества.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа № 652 от 19.10.2006 на основании решения Дльнегорского районного суда от 31.07.2002 Тонких С.Н. предоставлен земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий площадью 3032 к.м в северо-восточном направлении от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная-Пристань, ул. Линейная., д. 28 площадью 1 501 к в.м под жилой дом в аренду сроком на 49 лет.

24.09.2008 индивидуальный предприниматель Тонких С.Н. обратился к Главе Дальнегорского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 27 799 кв.м. под обслуживание туристического комплекса в бухте Клоково, для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

10.01.2009 Тонких С.Н. уточнил цель использования испрашиваемого земельного участка, просил предоставить испрашиваемый земельный участок для использования для организации отдыха, туризма и обслуживания туристического комплекса.

Постановлением Администрации Дальнегорского городского округа №107-па от 26.02.2009 Тонких С.Н. утверждена схема расположения земельного участка площадью 6 996 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709 под объекты недвижимости с территорией для обслуживания на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково, примерно в 2773 м в  северо-восточном направлении от ориентира: г.Дальнегорск, с.Рудная Пристань, ул. Линейная, 31 для выполнения кадастровых работ и осуществления кадастрового учета данного участка, а также земельного участка площадью 82 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий, кадастровый квартал 25:03:020709 под объекты недвижимости с территорией для обслуживания на территории Дальнегорского городского округа, бухта Клоково, примерно в 2796 м в северо-восточном направлении от ориентира: г.Дальнегорск, с.Рудная Пристань, ул. Линейная, 31 для выполнения кадастровых работ и осуществления кадастрового учета данных участков.

Постановлением главы администрации Дальнегорского городского округа от 14.02.2008 № 74 Закрытому акционерному обществу «Изыскатель» предварительно согласовано место размещения временных сооружений для отдыха работников ЗАО «Изыскатель» на территории Дальнегорского городского округа, в бухте Клоково площадью ориентировочно 260, 0 кв.м.

Постановлением главы Дальневогорского городского округа №348 от 04.07.2008 ЗАО «Изыскатель» утвержден акт выбора площадки и предварительно согласовано место размещения для проведения проектных работ на земельном участке площадью 260 кв.м.

Схема расположения указанного земельного участка ЗАО «Изыскатель» утверждена постановлением главы Администрации Дальнегорского городского округа №62-па от 10.02.2009.

Постановлением №183-па от 27.03.2009 данный земельный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, постановлением №267-па от 21.04.2009 данный земельный участок предоставлен ЗАО «Изыскатель» для размещения временных объектов для организации отдыха работников предприятия в аренду сроком на пять лет.

Не согласившись с решением Администрации Дальнегорского городского округа, а также действиями, направленными на предоставление части испрашиваемого земельного участка иному лицу, посчитав что они не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, предприниматель Тонких С.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на протокол дополнительного собрания учредителей АОЗТ «Кэт» №7-д от 06.06.1997, в соответствии с которым в связи с принятием решения о ликвидации АОЗТ «Кэт» все имущество АОЗТ в соответствии со ст.ст. 23, 58 ГК РФ передается предпринимателю Тонких С.Н., который считается правопреемником АОЗТ «Кэт» с даты составления передаточного акта.

Право пользования земельным участком на тех же условиях пользования, что и АОЗТ «КЭТ» по мнению заявителя, сохранилось за ним в силу закона.

Предприниматель считает, что поскольку право на земельный участок перешло к другому лицу не по воле органа местного самоуправления, а на основании закона, уполномоченный орган должен переоформить государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей на его имя с учетом желания Тонких С.Н. переоформить земельный участок в аренду.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления, действий (бездействия) его должностных лиц являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица (пункт 6 Постановления пленума Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ").

Порядок приобретения прав на земельный участок собственником недвижимого имущества на этом участке прямо урегулирован земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного