Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А51-6163/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6163/2009

 16 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 11 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО «Альянс капитал»: Суботкин А.В. по доверенности от 27.07.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год;

от Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-5415/2009

на решение от  02.09.2009

судьи О.В. Васенко

по делу № А51-6163/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Альянс капитал»

к Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления.

           УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Альянс капитал» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УМИГА) о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а, выраженного в письме от 23.04.2009  № 7573дсп, а также об обязании УМИГА в установленный законом срок утвердить и выдать схемы расположения земельных участков по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а.

Определением арбитражного суда от 02.07.2009 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Общество уточнило свои требования в части обязания совершить определенные действия, а именно: просило суд обязать УГА г. Владивостока в установленный законом срок утвердить и выдать схемы расположения земельных участков по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а.

Решением Арбитражного суда Приморского края от  02.09.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УМИГА обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 02.09.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы УМИГА, ссылаясь на п.3 ст. 33, п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение главы г. Владивостока от 24.06.2009 № 633-р, указывает, что поскольку в поступившеи от ООО «Альянс капитал» заявлении не была указана цель использования земельного участка, действия УМИГА по отказу в утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а, выраженного в письме от 23.04.2009  № 7573дсп, являются правомерными.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока явку своих представителей в суд не обеспечили.

Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заявило ходатайство посредством телефонной связи об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе.

Ходатайство рассмотрено и отклонено коллегией, поскольку при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Таким образом, основания для удовлетворения ходатайства УМИГА, предусмотренные ст. 158 АПК РФ отсутствуют. Кроме того, заявителем апелляционной жалобы не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у УМИГА иных представителей, в том числе руководителя, которые могут представлять его интересы в суде.

Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УМИГА и УГА г. Владивостока по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ООО «Альянс капитал» в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы УМИГА возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Альянс капитал» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г. Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1042504056198, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01816329.

Постановлением администрации г. Владивостока от 17.08.2005 № 946 обществу предоставлен земельный участок площадью 1969 кв.м в районе ул. Калинина, 269а в г. Владивостоке в аренду на 5 лет для реконструкции руинированного строения под административное здание.

На основании указанного постановления между администрацией г. Владивостока и Обществом 10.11.2005 заключен договор аренды № 03-000672-Ю-Д-4668 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 06:0016 площадью 1969 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а, для использования в целях реконструкции руинированного здания на срок до 16.08.2010.

В связи с завершением реконструкции 05.06.2007 администрацией г. Владивостока было выдано Обществу разрешение на ввод здания - административно-торгового центра в эксплуатацию (разрешение № RU25304000-35/2007).

26.11.2009 Обществом было зарегистрировано право собственности на здание - административно-торговый центр общей площадью 966 кв.м по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а.

12.03.2009 Общество обратилось в УМИГА с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а, площадью 1892 кв.м с целью приобретения права собственности и площадью 160 кв.м (в красных линиях) в целях приобретения права аренды. К заявлению были приложены схемы расположения земельных участков,  топографическая съемка М 1:500 и свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Письмом от 01.04.2009 № 4619сп УМИГА сообщило заявителю о снятии заявления с рассмотрения, поскольку в представленном пакете документов отсутствовал технический паспорт на здание, кадастровый план территории на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, были даны замечания по схеме, представленной на утверждение: на самой схеме не отражены красные линии связи, а в преамбуле не указан литер здания согласно представленному свидетельству.

03.04.2009 Общество повторно обратилось в УМИГА города Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а, площадью 1892 кв.м с целью приобретения права собственности и площадью 160 кв.м (в красных линиях) в целях приобретения права аренды. К заявлению были приложены схемы расположения земельных участков, топографическая съемка М 1:500, кадастровый план территории, свидетельство о государственной регистрации права собственности, кадастровый паспорт на здание.

Письмом от 23.04.2009 № 7573сп в утверждении представленных схем расположения земельных участков было отказано со ссылкой на то, что в обращении не указана цель использования испрашиваемых земельных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования Общества по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконным отказ Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а, выраженный в письме от 23.04.2009 № 7573сп, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, а также обязал градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок с момента принятия решения суда утвердить и выдать схемы расположения земельных участков площадью 1892 кв.м и 160 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 269а.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

 Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как верно указал суд первой инстанции, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков для строительства, для целей, не связанных со строительством, а также оформления прав на земельный участок, на котором находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю. При этом какие-либо особенности оформления прав на земельный участок, на котором находятся объекты недвижимого имущества, в зависимости от цели его использования Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что основанием для разработки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является заявление конкретного лица.

При этом, обоснованным является вывод суда певрой инстанции о том, что какие-либо требования к данному заявлению, в том числе указание цели предстоящего