Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А51-10355/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10355/2009

 16 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 09 ноября 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Я.А. Ворожбит

при участии:

от ИП Бондаренко Геннадия Николаевича: представитель Шичко А.Ю. по доверенности от 30.10.2009 года сроком действия 3 года, паспорт 0501 481142 выдан 20.09.2001 года;

от Управления имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа: представитель Пестрякова Е.А. по доверенности № 392 от 15.10.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, паспорт 0509 664348 выдан 13.10.2009 года;

от ООО «Арсеньевавтосервис»: адвокат Иваникова Н.П. по доверенности от 01.07.2009 года сроком действия 1 года, удостоверение № 1166 от 11.01.2004 года.

Администрация Арсеньевского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Бондаренко Геннадия Николаевича

апелляционное производство № 05АП-5312/2009

на решение  от  10.09.2009г.

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-10355/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Бондаренко Геннадия Николаевича

к Управлению имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа

третьи лица: Администрация Арсеньевского городского округа, ООО "Арсеньевавтосервис"

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бондаренко Геннадий Николаевич (далее по тексту - «заявитель», «предприниматель», «Бондаренко Г.Н.») обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа (по тексту - «Управление») о признании недействительным Постановление № 721 от 04.10.2007 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении в собственность за пату ООО «Арсеньевавтосервис».

Определением от 13.07.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне Управления без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Администрация Арсеньевского городского округа (по тексту – «Администрация») и Общество с ограниченной ответственностью «Арсеньевавтосервис» (по тексту – «третье лицо», «ООО «Арсеньевавтосервис», «Общество»).        

Решением суда от 10.09.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

Заявитель считает, что постановление Управления имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа № 721 от 04.10.2007 о предоставлении  ООО «Арсеньевавтосервис» земельного участка вынесено с нарушением норм земельного, гражданского и градостроительного законодательства и нарушает его интересы.  При переоформлении ООО «Арсеньевавтосревис» в 2007 году права постоянного (бессрочного) пользования путем приобретения в собственность земельного участка, права предпринимателя как смежного землепользователя были нарушены. При составлении и утверждении границ спорного земельного участка ООО «Арсеньевавтосервис», оформленного актом от 17.10.2007 границы землепользования по спорном участку с ним согласованы не были, фактически имеет место наложение спорного земельного участка на принадлежащий ему земельный участок. Также при  изготовлении, утверждении проекта Отделом архитектуры и градостроительства г. Арсеньева, составлении землеустроительного дела и постановке спорного земельного участка на кадастровый учет не установлен закрепленный и не отмененный ранее принятым распорядительным актом публичный сервитут. ООО «Арсеньевавтосервис» передан в собственность земельный участок с территорией общего пользования необходимой для беспрепятственного проезда (прохода) к принадлежащим предпринимателю на праве собственности зданиям, расположенным на смежном земельном участке и местом прохождения общих коммуникаций. Предоставление ООО «Арсеньевавтосервис» земельного участка в прежних границах не позволяет предпринимателю надлежащим образом использовать принадлежащий ему магазин, поскольку Обществом произведены действия по отчуждению по периметру его  земельного участка и магазин был огорожен металлическим забором.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя Бондаренко Г.Н. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта № 135/09 от 12.10.2009г.

В соответствии с п. 26 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам. К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайства лиц, участвующих в деле о назначении экспертизы.

Суд апелляционной, руководствуясь названными нормативными положениями, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку предприниматель не доказал невозможность представления  заключения эксперта № 135/09 от 12.10.2009г. в суд первой инстанции по причинам не зависящим от него.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление имущественных отношений Администрации Арсеньевсокго городского округа, ООО «Арсеньевавтосревис», решение считают законным и обоснованным, просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.  При том ссылаются на отсутствие доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов предпринимателя.

           Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено что Пунктом 2 Постановления Администрации города Арсеньева № 195 от 17.03.1998 Бондаренко Г.Н. в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 2025,7 кв.м по ул. Стахановской, 42/1 для размещения малярного цеха с окрасочно-сушильной камерой «Тремакс» и склада-котельной, о чём выдан Государственный акт на право пользования землёй ПК-№-26-00-002691.

При этом были установлены ограничения СТО-6 (ныне – ООО «Арсеньевавтосервис») в использовании земельного участка в виде обеспечения беспрепятственного доступа частному лицу Бондаренко Г.Н. и третьим лицам к производственным зданиям (п. 3, п. 4 Постановления № 195).

30.03.1998 Бондаренко Г.Н. зарегистрировано право собственности  на  здание возведенное предпринимателем на принадлежащем ему земельном участке (свидетельство серии АБ № 0018783, выданное 10.01.1999).

В 2006 году данный земельный участок был поставлен Бондаренко Г.Н. на кадастровый учёт под номером 25:26:020110:0011.

 Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АА № 704748 от 27.04.2006 предпринимателем зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2025,81 кв.м для размещения здания автомастерские-магазин «Нива» и здания малярного цеха (ориентир: одноэтажное здание (автомастерские-магазин), адрес ориентира: г. Арсеньев, ул. Стахановская, 42/1, в границах участка).

Постановлением Администрации г. Арсеньева № 134 от 24.02.1999 ООО «Арсеньевавтосервис» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 10678 кв.м, в том числе территория предоставления сервитута 784 кв.м, для размещения станции техобслуживания. Пунктом 1.1 того же Постановления № 134 Обществу установлено ограничение в использовании земельного участка в виде обеспечения беспрепятственного проезда к соседнему землепользованию его владельца и третьих лиц.

Право ООО «Арсеньевавтосервис» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10678 кв.м вместе с существующим ограничением права (сервитутом) на площади 784 кв.м было зарегистрировано в ЕГРП 26.03.1999, о чём было выдано свидетельство серии АБ № 0031335 от 29.03.1999.

Постановлением Управления имущественных отношений Арсеньевского городского округа № 721 от 04.10.2007 по заявлению Общества от 20.09.2007 земельный участок площадью 9158 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира нежилое здание главного корпуса, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Арсеньев, ул. Стахановская, 42, был предоставлен в собственность за плату ООО «Арсеньевавтосервис» для размещения

существующего здания главного корпуса (п. 3 Постановления). При этом пунктом 1 Постановления было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10678 кв.м, свидетельство серии АБ № 0031335 от 29.03.1999 - погашено.

Установление и согласование границ данного земельного участка было оформлено актом от 09.09.2007 по материалам отчёта шифр 26-98-58 с учётом уменьшения площади участка в северной части в связи с изъятием части участка площадью 1521 кв.м и передачи его предпринимателю Лаврешину А.

Земельный участок площадью 9158 кв.м был поставлен на кадастровый учёт по заявлению Общества от 11.10.2007 с присвоением ему кадастрового номера 25:26:020110:0047 (спорный земельный участок), что подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом участка.

Между Управлением имущественных отношений и ООО «Арсеньевавтосервис» был заключён Договор № 314 от 24.10.2007 купли-продажи спорного земельного участка.

ООО «Арсеньевавтосервис» зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА № 960282 от 21.12.2007). Ограничений (обременений) права собственности на земельный участок не зарегистрировано.

По договору купли-продажи от 06.03.2008 Общество приобрело северную часть участка площадью 1521 кв.м у Лаврешина А., зарегистрировав на него право собственности (свидетельство серии 25АБ № 000455 от 18.04.2008).

Письмом от 07.04.2009 Общество известило заявителя о том, что по границе земельного участка будет производиться строительство забора, в связи с чем проезд через участок по адресу ул. Стахановская, 42 будет перекрыт.

Установив, что смежный участок, находящийся в пользовании ООО «Арсеньевавтосервис», предоставлен ему на праве собственности Постановлением Управления имущественных отношений Арсеньевского городского округа № 721 от 04.10.2007, и не согласившись с названным Постановлением, предприниматель Бондаренко Г.Н. 02.07.2009 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для отмены постановления № 721 от 04.10.207 необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого постановления закону и нарушение законных интересов Заявителя оспариваемым постановлением.

В обоснование заявленных требований, предприниматель сослался на нарушение оспариваемым постановлением его прав, что выразилось в следующем: при предоставлении в собственность ООО «Арсеньевавтосервис» земельного участка площадью 9158 кв.м Управлением при издании оспариваемого Постановления не был установлен ранее существовавший сервитут на площади 784 кв.м для проезда (прохода) к территории соседних участков и общим коммуникациям; кроме того, при составлении и утверждении границ земельного участка 17.10.2007 Бондаренко Г.Н., хотя и является смежным землепользователем, в межевании и согласовании границ участия не принимал, акт не подписывал, однако, фактически имеет место наложение спорного земельного участка ООО «Арсеньевавтосервис» на земельный участок, принадлежащий предпринимателю. На принадлежащем Бондаренко Г.Н. смежном участке им было возведено одноэтажное здание (автомастерские-магазин), и предоставление спорного