Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А51-15940/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15940/2009

 19 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 17 ноября 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от ОАО "Международный аэропорт Владивосток" – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Департамента по тарифам Приморского края - Капорова О.В. по доверенности от 02.11.2007 № 69/3187 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение № 2822, действительно до 2010; Терлецкая А.Н. по доверенности от 04.05.2009 № 69/1444 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение № 2831, действительно до 31.12.2010.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Международный аэропорт Владивосток"

апелляционное производство № 05АП-5526/2009

на решение от 08 октября 2009г.  

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-15940/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Международный аэропорт Владивосток"

к Департаменту по тарифам Приморского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Владивосток» (далее по тексту – ООО «МАВ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Приморского края от 13.08.2009 № 69-16П/2009.

Решением суда от 08.10.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт был мотивирован тем, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.6 КоАП РФ доказана материалами дела.

ООО «МАВ», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что Общество имеет собственные внутренние электрические сети, которые не подпадают под статус электрических сетей, относящихся к территориальным сетевым организациям, не имеет электрических сетей Единой энергетической системы, передача электроэнергии не является основным видом деятельности, а лишь вынужденной услугой, ввиду отдаленности субабонентов от территориальных электрических сетей.  По основным видам деятельности ОАО «МАВ» относится к потребителям электроэнергии, и не является ни электроснабжающей организацией, ни субъектом оптового рынка, т.к. электроэнергия, переданная субабонентам на территории Аэропорта Владивосток, составляет 6,5% потребляемой непосредственно ОАО «МАВ». Заявитель считает необоснованной ссылку суда на определение понятия территориальной сетевой организации, т.к. по мнению Общества, данное определение только разграничивает объекты электросетевого хозяйства по принадлежности к единой национальной (общероссийской) электрической сети либо к территориальной сетевой организации. Поскольку ОАО «МАВ» не подпадает под действие статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», и не является организацией, предоставляющей услуги по передаче электроэнергии и тепловой энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, то постановление о привлечении ОАО «МАВ» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

ОАО «МАВ», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

Представители Департамента по тарифам Приморского края  в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ОАО «МАВ», по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Владивосток» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2008 МИФНС России № 10 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002965075.

              В ходе проверки Департаментом по тарифам Приморского края материалов, поступивших от ОАО «Международный аэропорт Владивосток» по его запросу, 05.08.2009 главный консультант отдела контроля цен и тарифов Департамента установил факт оказания ОАО «МАВ» услуг по передаче электрической энергии субабонентам по договорной цене, определенной Обществом самостоятельно.

              Усмотрев в действиях ОАО «МАВ» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Департамент 05.08.2009 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 69-19П/2009.

              13.08.2009 заместителем директора Департамента по тарифам Приморского края вынесено постановление, которым ОАО «Международный аэропорт Владивосток» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложен административный штраф в размере 100000 руб.

ОАО «МАВ», не согласившись с принятым постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

     В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП Российской Федерации занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

    В статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

        Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации" тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

        В силу пункта 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила) дискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления услуг их потребителей независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающие эти услуги.

       В соответствии с пунктом 6 Правил, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

              Из материалов дела судом установлено, что ОАО «МАВ» заключило договоры энергоснабжения от 15.02.2008 № 765/84-74/08 с ФГУП «13 электрическая сеть Военно-Морского Флота» и от 15.02.2008 № АОО44/31- 74/08 с ОАО «ДЭК», согласно которым осуществляется продажа для ОАО «МАВ» электрической энергии по договорному объему до соответствующих границ раздела, определенных актами по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между энергоснабжающими организациями и ОАО «МАВ».

              В соответствии с дополнительным соглашением от 14.11.2008 № 76 к договору аренды от 28.04.2001 № 210 на аренду недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края, являющегося на момент заключения договора собственностью РФ и договору уступки прав и обязанностей от 30.01.2009, ОАО «МАВ» арендует объекты электросетевого хозяйства.

              Согласно договорам на отпуск электрической энергии от 24.03.2009 № 123-11/09, заключенными с ФГУП «Почта России» от 18.03.2008 № 93-11/08, с ООО «Отель Венеция» от 20.03.2008 № 109-11/08, с ООО «Аэро Груз», абонент (ОАО «МАВ») отпускает электроэнергию субабонентам в соответствии с указанными договорами и величинами на отпуск и потребление электрической энергии и мощности.

              В пунктах 4.1 договоров на отпуск электрической энергии установлено, что ФГУП «Почта России», ООО «Отель Венеция» и ООО «Аэро Груз» (субабонент) оплачивает абоненту (ОАО «МАВ») потребляемую активную электрическую энергию и мощность исходя из тарифов соответствующих групп потребителей, принятых в установленном порядке, и накладные расходы, связанные с передачей электрической энергии субабоненту от сетей ОАО «ДЭК» или ФГУП «13 электрическая сеть Военно-Морского Флота» через сети и электрическое оборудование абонента, в размере 20% от величины вышеуказанных тарифов.

              Между тем, согласно Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, тарифы на электрическую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов индивидуально для каждого субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность. При этом цена на услуги этого субъекта устанавливается в соответствии с его экономически обоснованными расходами на оказание таких услуг.

              Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» к полномочиям исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относится установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

              Постановлением администрации Приморского края от 06.08.2007 года № 214-па утверждено Положение о Департаменте по тарифам Приморского края, согласно которому в Приморском крае органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, является указанный Департамент (пункт 2 названного Положения).

      В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

             В силу пункта 2 статьи 26 названного Федерального закона оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

              Из материалов дела судом установлено и не оспаривается заявителем, что тариф на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МАВ» Департаментом не устанавливался, следовательно, Общество на договорной основе оказывало субабонентам - ФГУП «Почта России», ООО «Отель Венеция» и ООО «Аэро Груз»  услуги по передаче электрической энергии. При этом ОАО «МАВ» выставляло потребителям (субабонентам) счета-фактуры на оплату услуг, рассчитанные самостоятельно, поскольку тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МАВ» регулирующим органом установлены не были. Данное обстоятельство подтверждается счетами –фактурами, выставленными ОАО «МАВ» за период с января по май 2009 года и платежными документами, подтверждающими фактическую оплату субабонентами выставленных счетов.

              При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Международный аэропорт Владивосток» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

             Довод жалобы о том, что Общество неправомерно причислено судом первой инстанции к сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электроэнергии, в связи с тем, что оно имеет только собственные внутренние электрические сети и у него отсутствуют сети Единой энергетической системы, судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего.

      В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике»