Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по делу n А51-9912/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9912/2009

 26 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 19 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от ИП Одиноковой Л.Э.: Кравченко Д.В. по доверенности от 01.07.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год; паспорт;

администрация Чугуевского муниципального района Приморского края не явилась, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Одиноковой Ларисы Эльевны

апелляционное производство № 05АП-5464/2009

на решение от 28.09.2009  

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-9912/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Одиноковой Ларисы Эльевны

к администрации Чугуевского муниципального района Приморского края

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи и направит проект, подписанный уполномоченным лицом

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Одинокова Лариса Эльевна (далее по тексту – «заявитель», «Предприниматель») обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чугуевского муниципального района Приморского края (далее по тексту – «Администрация») в предоставлении в собственность ИП Одиноковой Л.Э. земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером 25:23:150105:246 площадью 11281,441 кв.м., разрешенное использование: для размещения гаража и материального склада; обязании Администрацию в течение 14 дней с момента вынесения решения по делу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, обязании Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить подписанный уполномоченным лицом проект договора с предложением о его заключении в адрес Предпринимателя.

         Решением суда от 28.09.2009 в удовлетворении заявления отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.09.2009, ИП Одинокова Л.Э. просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указала следующее: Ссылку суда на то, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования принадлежащих Предпринимателю объектов недвижимости, заявитель апелляционной жалобы считает неправомерной, поскольку в силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, действий (бездействия) возлагается на орган, который принял соответствующее решение, совершил действия (бездействия). Обстоятельств, связанных с ограничением земельного участка в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо резервирования участка для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) в соответствии с пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 судом не установлено. При этом заявитель считает, что судом не правомерно принято во внимание то обстоятельство, что, предоставляя в Администрацию техническое обследование на использование земельного участка площадью 11281,44 кв.м. заявитель в письме от 06.12.2008 указал на то, что планирует использовать земельный участок для постройки нового цеха по переработке древесины. Предприниматель указывает на то, что, напротив, обратившись в Администрацию 04.06.2009 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 11281,44 кв.м., просил предоставить его именно для размещения гаража и материального склада в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ. Вывод суда о превышении в несколько раз площади запрошенного Предпринимателем земельного участка площади объектов недвижимости, расположенных на участке, заявитель считает не основанным на законе. Заявленная площадь земельного участка определена в постановлении главы администрации Чугуевского муниципального района от 23.11.2005 № 672 о предоставлении земельного участка в аренду. Оснований для проверки соответствия размеров площади существующим нормам у Администрации не имелось.

Администрация Чугуевского муниципального района Приморского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Администрации.

         В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы.

Администрация Чугуевского муниципального района Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Предпринимателя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Предприниматель имеет в собственности расположенные по адресу: Приморский край, Чугуевский район, с. Чугуевка, ул. Школьная, 25-а, материальный склад общей площадью 336,4 кв.м. (лит.3) и гараж общей площадью 1009,6 кв.м. (лит.1, пристройка – лит.2) производственного назначения, о чем 21.08.2003 выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 25-АА №№ 296097, № 296096.

В июне 2009 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 11281,441 кв.м. кадастровый номер 25:23:1501005:246 по адресу: установлено относительно ориентира – здание - материальный склад, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Чугуевский район, ул. Школьная, 25а для размещения гаража и материального склада.

Письмом от 11.06.2009 № 1314/08 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка, поскольку его  размер не соотносим с предельными размерами земельных участков, предоставляемых для конкретных видов землепользования. В связи с этим Администрацией предложено Предпринимателю разделить земельный участок с целью приобретения прав на землю.

Не согласившись с отказом Администрации в предоставлении в собственность земельного участка, Предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено,  что границы и размеры земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Земельный участок площадью 11281,441 кв.м. заявитель просил предоставить ему в собственность для размещения гаража и материального склада. С данным заявлением Предприниматель обратился в Администрацию в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой в собственность предоставляется земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нём зданий, строений, сооружений.  

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из содержания пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, с учетом Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105, следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется с учетом площади застройки на земельном участке, а также площади, необходимой для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости на участке.

Материалами дела установлено, что площадь застройки материального склада составляет 517,2 кв.м., гаража - 1131,9 кв.м., общая площадь застройки под обоими объектами составила 1648,11 кв.м., что подтверждается представленными в материалы дела техническими паспортами на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

При этом площадь испрашиваемого Предпринимателем земельного участка в размере 11281,441 кв.м. в 6 раз превышает площадь, занятую объектами недвижимости Предпринимателя (материальный склад и гараж), даже с учетом площади, необходимой для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости на спорном участке.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии у него правовых оснований для получения в собственность участка именно площадью 11281,441 кв.м., не подтвержден Предпринимателем документально в соответствии с нормами отвода земель или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Ссылка Предпринимателя на постановление администрации Чугуевского муниципального района от 23.11.2005 № 672 «О предоставлении земельного участка площадью 11281, 44 кв.м.», в соответствии с которым площадь заявленного земельного участка определена в размере 11281, 44 кв.м., коллегией не принимается, поскольку договор аренды спорного участка заключен не был, представленный в материалах дела проект договора аренды сторонами не подписан и не прошел государственную регистрацию, доказательств внесения Предпринимателем арендной платы за пользование земельным участком площадью 11281,441 кв.м. заявителем не представлено. Постановлением администрации Чугуевского муниципального района от 09.06.2009 № 352 постановление Администрации от 23.11.2005 № 672 «О предоставлении земельного участка площадью 11281, 44 кв.м.» отменено с момента его принятия в связи с отсутствием заключенного договора аренды земельного участка и зарегистрированного права аренды Одиноковой Л.Э. на земельный участок площадью 11281,44 кв.м.

При этом как обоснованно указал суд первой инстанции, наличие акта согласования границ земельного участка, а также кадастрового паспорта земельного участка, на которые ссылается Предприниматель, не свидетельствует о соответствии предоставленного земельного участка его предельному размеру для целей предоставления земельного участка площадью 11281,44 кв.м. в собственность для целей эксплуатации расположенных на нём гаража и материального склада, и не освобождает заявителя от обязанности доказывания соответствия испрашиваемого размера участка нормам отвода земель или правилам землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации для целей эксплуатации недвижимости.

Судом первой инстанции при вынесении решения правомерно принято во внимание то обстоятельство, что при формировании земельного участка предоставляя в Администрацию техническое обследование на использование земельного участка площадью 11281,44 кв.м. заявитель в приложенном пакете документов указал на то, что планирует использовать земельный участок для постройки нового цеха по переработке древесины, в то время как, напротив, обратившись в Администрацию 04.06.2009 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 11281,44 кв.м., Предприниматель просил предоставить ему данный участок исключительно для размещения гаража и материального склада в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Так, из материалов дела следует, что, обращаясь в Администрацию в июне 2009 года с заявлением о представлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка площадью 11281,44 кв.м., Предприниматель в приложенном пакете документов, которым заявитель обязан был подтвердить размер исспрашивамого земельного участка и который был рассмотрен Администрацией, определял площадь запрашиваемого земельного участка в размере 11281,44 кв.м., в том числе с учетом планирования постройки на участке нового цеха по переработке древесины площадью более 1000 кв.м.

Данное обстоятельство обоснованно учтено и оценено судом первой инстанции.

Между тем, как было изложено выше, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность предоставляется земельный участок, необходимый для эксплуатации уже возведенных и расположенных на нём зданий, строений, сооружений. Вопрос предоставления