Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу n А51-14505/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14505/2009

 27 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2009 г.  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Спасску-Дальнему и Спасскому району Приморского края – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Отделения по г.Спасску-Дальнему и Спасскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Лерман О.В. по доверенности от 23.11.2009 № 22 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение 25 № 0825, выдано 24.04.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по г.Спасску-Дальнему и Спасскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5546/2009

на решение от 23 сентября 2009 года  

судьи О.М. Слепченко

по делу № А51-14505/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Спасску-Дальнему и Спасскому району Приморского края

к Отделению по г.Спасску-Дальнему и Спасскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании незаконными действий и обязании принять к исполнению исполнительный документ  

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району Приморского края (далее -  Заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – Отделение, Отделение по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району УФК по Приморскому краю, Казначейство), выразившихся в возврате постановления от 21.07.2009 № 28 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Войсковой части 95988 и об обязании Отделения по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району УФК по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.09.2009 заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции.

         В обоснование жалобы Казначейство указывает на то, что в соответствии со статьями 239, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком ведения учета и осуществления хранения документов органами Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденным приказом Федерального казначейства от 26.09.2007 № 5н, при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные листы и судебные приказы.

Поскольку постановление № 28 от 21.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Войсковой части 95988  в сумме 153,09 руб., как полагает Отделение по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району УФК по Приморскому краю, не является исполнительным листом, следовательно, Казначейство правомерно вернуло без исполнения данное постановление.

Помимо этого, Отделение обращает внимание суда на то обстоятельство, что Войсковая часть 95988 не имеет открытого лицевого счета в Казначействе, в связи с чем, не представляется возможным принять к исполнению постановление Пенсионного фонда.

В материалы дела от Пенсионного фонда поступил отзыв, из которого следует, что Заявитель не согласен с требованиями, изложенными в жалобе, решение арбитражного суда первой инстанции считает законным и обоснованным, жалобу Казначейства  – не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал изложенные требования и доводы в их обоснование.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Пенсионный фонд явку представителя в суд не обеспечил.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Пенсионного фонда. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд установил следующее.

21.07.2009 Пенсионным фондом вынесено постановление № 28 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Войсковой части 95988 в сумме 153,09 рублей.

Данное постановление Заявитель направил в службу судебных приставов. 23.07.2009 судебный пристав-исполнитель Отдела по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на том основании, что Войсковая часть 95988 является бюджетной организацией и имеет расчетный счет в Казначействе.

05.08.2009 Пенсионный фонд направил постановление № 28 от 21.07.2009 в Отделение по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 10.08.2009 № 2010-02-04/891 Казначейство возвратило Пенсионному фонду постановление № 28 от 21.07.2009  без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что возврат Казначейством указанного постановления без исполнения является незаконным, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Порядок взыскания недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае их неуплаты страхователем в добровольном порядке регламентируется пунктами 3, 4 статьи 25 и статьей 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке статьи 25.1 этого же Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом № 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанной нормой права предусмотрено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, помимо исполнительных листов судов общей юрисдикции и арбитражных судов и судебных приказов, также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из смысла статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ следует, что постановление № 28 от 21.07.2009 является исполнительным документом.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 Постановления от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанными нормами права предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения – должника, направляется самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Между тем, удовлетворяя требования Пенсионного фонда, арбитражным судом первой инстанции не исследован вопрос о том, что Войсковая часть 95988 не имеет открытого лицевого счета в Казначействе на дату обращения Пенсионного фонда за исполнением постановления № 28 от 21.07.2009. Указанное обстоятельство подтверждается представленным Отделением по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району УФК по Приморскому краю в апелляционную инстанцию извещением № 187002 от 06.02.2008.

Из текста запроса № 187002 от 29.01.2008 и извещения № 187002 от 06.02.2008 следует, что лицевой счет Войсковой части 95988 закрыт в связи с исключением главного распорядителя средств федерального бюджета Войсковой части 95988 – Войсковой части 55347 из сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.      

При таких обстоятельствах у Отделения по г. Спасску-Дальнему и Спасскому району УФК по Приморскому краю отсутствовали основания для принятия к исполнению постановлении Пенсионного фонда от 21.07.2009 № 28.

Принимая во внимание, что арбитражным судом первой инстанции не в полном объеме исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 23 сентября 2009 года по делу № А51-14505/2009 отменить. 

В удовлетворении требований отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

Т.А. Солохина