Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А51-7165/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7165/2009

 01 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей:                              Н.И. Фадеевой, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой

при участии:

от администрации Арсеньевского городского округа – Анроняк О.П. (дов. № 06-15 от 11.01.2009, уд. № 8/204);

от ИП Рябовой Е.А. – лично Рябова Е.А. (паспорт), Мальцев А.А. (дов. б/н от 29.12.2008, паспорт);

от ООО «Трейд» - Торопов О.П. (дов. б/н от 24.02.2009, папорт);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю – представитель не явился;

от КГУП «Примтеплоэнерго» - представитель не явился:

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Арсеньевского городского округа

апелляционное производство № 05АП-5444/2009

на решение от 18.08.2009

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-7165/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации Арсеньевского городского округа

к ИП Рябовой Елене Александровне

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, КГУП «Примтеплоэнерго», ООО «Трейд»

о признании здания самовольной постройкой, признании недействительным зарегистрированного права собственности, обязании снести за свой счет самовольную постройку

           УСТАНОВИЛ:

         Администрация Арсеньевского городского округа  обратилась в арбитражный суд Приморского края с иском к ИП Рябовой Елене Александровне о признании недействительным зарегистрированного 11.04.2008 права собственности ответчика на объект незавершенного строительства площадью застройки 2 343, 80 кв.м., степень готовности объекта – 29 % (лит. А), инвентарный номер: 05:403:002:000065820, расположенный по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, в районе жилого дома 39/2 по ул. Жуковского (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) №25-25-23/003/2008-339), о признании здания самовольной постройкой и об обязании ответчика за свой счет произвести снос указанного объекта незавершенного строительства.

         Определением от 22.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено КГУП «Примтеплоэнерго».

         Решением от 18.08.2009 в иске отказано.

         Не согласившись с решением суда, Администрация Арсеньевского городского округа обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что ответчиком при строительстве спорного объекта существенно нарушаются градостроительные и строительные нормы и правила, а именно: пункт 7.23 СНиПа 2.07.01.-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений не позволяет возводить здания на коллекторах. Упомянутым строительством нарушены права и законные интересы собственника коллектора – Арсеньевского городского округа, эксплуатирующей организации – КГУП «Примтеплоэнерго», так как затруднено проведение ремонтных работ в случае аварии на магистрали и создает угрозу жизни и здоровью граждан в силу нарушения установленных требований, также нарушены права и интересы добросовестных застройщиков, осуществляющих строительство в строгом соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами. Не согласен с выводом суда о том, что исковые требования заявлены истцом с злоупотреблением своими правами. Считает, что ответчик на свой риск возвел объект в нарушение действующих норм законодательства, несмотря на отсутствие разрешения на строительство. Распоряжение от 21.04.2004 № 315-р «О предварительном согласовании места размещения магазина «Кроха» и кафе - мороженное» и архитектурно-планировочное задание от 03.06.2004 выдавались администрацией обществу с ограниченной ответственностью «Трейд» до того, как под строящимся объектом 21.06.2006 работниками ООО ВСК «Маир» был обнаружен коллектор.

         Ответчик и ООО «Трейд» считают, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просят оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители КГУП «Примтеплоэнерго» и Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы муниципального образования город Арсеньев Приморского края от 21.04.2004 №315-р на основании акта от 07.04.2004 обследования и выбора площадки под строительство за ООО «Трэйд» закреплен земельный участок площадью 570 кв.м. и дано согласие на проектирование детского магазина и кафе по адресу: г. Арсеньев, ул. Жуковского (между территорией ООО «Эврика» и жилым домом №41 по ул. Жуковского).

         Основанием для издания данного распоряжения явились следующие документы: санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу участка под размещение объекта Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву и Анучинскому району от 05.01.2004 №02, заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Арсеньева по отводу земельного участка под строительство объекта от 19.01.2004 №10, заключение по рекомендуемой площадке (трассе) для строительства предприятий, зданий и сооружений 5-го отряда государственной противопожарной службы ПК МЧС России по охране города Арсеньева от 11.12.2003 №1123, оценка экологической безопасности промышленных производств при размещении объекта №3 от 13.01.2004 года.

         Актом №6, подписанным и.о. главного инженера ООО «ВСК Маир», начальником ПТО ООО «ВСК Маир», мастера к/с ООО «ВСК Маир» при строительстве магазина «Кроха» по ул. Жуковского, 39/2 установлено нарушение СПиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно: в месте производства работ по котловану от крайней оси во внутрь на 6 метров проходит труба самотечной канализации Ду.-800; разбивочному плану труба самотечной канализации Ду.-800 располагается под проектируемым зданием.

         В соответствии с протоколом от 26.06.2006, утвержденным координатором по реформированию ЖКХ, при решении вопроса по посадке на местности объекта строительства - магазин «Кроха» и кафе мороженое на 50 посадочных мест решен вопрос о выдаче новых технических условий на врезку сетей строящегося здания в существующий коллектор.

         07.08.2006 между ООО «Трэйд» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом  (арендодатель) заключен договор №110 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставил на основании постановления от 01.08.2006 №626 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 25:26:01 03 19:0175, находящийся примерно в 30 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание фирмы «Эврика», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Жуковского, 39/2, для строительства магазина «Кроха» и кафе-мороженое на 50 мест площадью 2 343, 77 кв.м., в том числе зона ограничения площадью 130, 99 кв.м. Срок аренды был предусмотрен сторонами с 01.08.2006 по 30.07.2007. В соответствии с актом приема-передачи от 07.08.2006 арендодатель передал арендатору земельный участок в аренду. Дополнительным соглашением №300 от 19.06.2007 к договору №110, заключенным между ООО «Трэйд» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом, был продлен срок аренды земельного участка до 29.07.2008.

         24.05.2007 Управлением архитектуры и градостроительства Арсеньевского городского округа ООО «Трейд» выдано разрешение №3 на строительство магазина «Кроха» и кафе-мороженое по адресу: г. Арсеньев, ул. Жуковского, в районе жилого дома №39/2, сроком до 25.05.2008 (с учетом продления).

         03.09.2007 Краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго» обществу с ограниченной ответственностью «Трейд» выданы новые технические условия №1313/17-01 на водоснабжение и водоотведение. 18.03.2008 новые технические условия на водоснабжение и водоотведение от 03.09.2007 №1313/17-01 были КГУП «Примтеплоэнерго» отозваны.

         20.03.2008 между ООО «Трэйд» и ИП Рябовой Е.А. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства площадью застройки 2 343, 80 кв.м., расположенного по адресу: г. Арсеньев, в районе жилого дома 39/2 по ул. Жуковского, степень готовности объекта 29 % (Лит А).

         Переход права собственности на незавершенный строительством объект 11.04.2008 был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (25-АБ 000306). Дополнительным соглашением №371 от 25.07.2008 к договору №110, заключенным между Управлением имущественных отношений и Рябовой Еленой Александровной, срок аренды был продлен с 30.07.2008 по 28.07.2009.

         Письмом №1795/04-02 от 11.07.2008 КГУП «Примтеплоэнерго» подтверждено, что работы по устройству наружных сетей водоснабжения и водоотведения для объекта магазин «Кроха» и кафе- мороженое на 50 посадочных мест по ул. Жуковского выполнены в соответствии с техническими условиями от 03.09.2007 №1313/17-01, отклонений от проектных решений не выявлено. Кроме того, ранее направленные письма об отзыве данных условий КГУП «Примтеплоэнерго» отозвало, просило считать указанные условия действующими.

         Письмом от 18.06.2008 №6-2/2107 Департамент градостроительства Приморского края сообщил Рябовой Е.А. о том, что для исключения аварийных ситуаций и обеспечения возможности обслуживания сетей, канализационный коллектор следует вынести за пределы здания на расстояние фундаментов не менее 3 м (п. 2 таб. 9 СНиП П-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий»).

         Согласно акту проверки выполненных работ на строящемся объекте капитального строительства магазин «Кроха» и кафе мороженое на 50 мест от 02.12.2008, составленному комиссией в составе первого заместителя главы администрации городского округа, и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства, ведущего специалиста управления архитектуры и градостроительства, строительные работы в настоящее время ведутся без разрешения на строительство, срок действия которого истек 24.05.2007.

         Актом  №35/12 от 02.12.2008 установлено, что строительство здания магазина «Кроха» проведено над действующим коллектором.

         20.10.2008, 17.02.2009 Рябова Е.А. привлекалась Департаментом градостроительства Приморского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (строительство объекта в отсутствие разрешения на строительство).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания строения самовольной постройкой требуется установить, что постройка является недвижимым имуществом, возведена на не предназначенном для этих целей земельным участке при отсутствии разрешения на строительство и при несоблюдении градостроительных и строительных норм и правил.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд первой инстанции установил, что строительство спорного объекта было согласовано с заинтересованными лицами, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением по отводу участка под размещение объекта Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву и Анучинскому району от 05.01.2004 №02, заключением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Арсеньева по отводу земельного участка под строительство объекта от 19.01.2004 №10, заключением по рекомендуемой площадке (трассе) для строительства предприятий, зданий и сооружений 5-го отряда государственной противопожарной службы ПК МЧС России по охране города Арсеньева от 11.12.2003 №1123, оценкой экологической безопасности промышленных производств при размещении объекта №3 от 13.01.2004 года.

         Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имелось письменное разрешение Управления архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа на строительство спорного объекта на данном земельном участке. Кроме того, как следует из материалов дела, канализационный коллектор был обнаружен 21.06.2006 (акт №6). Однако указанные обстоятельства не помешали Управлению архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа продлить срок действия указанного разрешения на строительство до 25.05.2008, а также заключить с ООО «Трейд» договор аренды спорного земельного участка, на котором располагается коллектор,