Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А51-10894/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10894/2009

 04 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 01 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Е.Л. Сидорович, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит  

при участии:

от ООО «ВостокМедикон»: представитель Хитрина А.И. по доверенности от 01.10.2009 года сроком действия 1 год, паспорт;

от Администрации Хасанского муниципального района – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Хасанского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-5690/2009

на решение от 19 октября 2009 года  

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-10894/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «ВостокМедикон»

к Администрации Хасанского муниципального района

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Хасанского района в выдаче акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов - базы отдыха на 15 деревянных домиков сезонного типа на земельном участке 2 га, расположенном  на о. Антиненко Хасанского района, и 2 домиков рыболова на земельном участке площадью 1, 2 га, расположенного на о. Сибирякова Хасанского района, выраженного в письме № 2921 от 01.07.2009, обязании в течение 14 дней с момента вынесения решения по делу выдать ООО «ВостокМедикон» акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и взыскании с Администрации Хасанского муниципального района судебных расходов

           УСТАНОВИЛ:

     Общество с ограниченной ответственностью «ВостокМедикон» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ВостокМедикон») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Хасанский район в выдаче акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов – базы отдыха на 15 деревянных домиков сезонного типа на земельном участке площадью 2 га, расположенном на о.Антипенко Хасанского района, и 2 домиков рыболова на земельном участке площадью 1,2 га, расположенном на о.Сибирякова Хасанского района, выраженного в письме № 2921 от 01.07.2009, обязании в течение 14 дней с момента вынесения решения по делу выдать обществу акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и взыскании с Администрации муниципального образования Хасанский район судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В ходе судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции Общество уточнило наименование ответчика в соответствии со статьей 6 Устава Хасанского муниципального района, зарегистрированного в правовом Департаменте Администрации Приморского края 27.07.2005 № 026, – Администрация Хасанского

муниципального района (далее – Администрация, административный орган).   

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда. В обоснование заявленного требования ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

По мнению административного органа, суд, удовлетворяя требования ООО «ВостокМедикон», ошибочно отнес спорные территории к межселенным. Ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация считает, что условиями возникновения межселенных территорий являются низкая плотность населения и расположение на территории упраздняемых поселений.

Администрация указывает на то, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 № 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения» по Дальневосточному федеральному округу в Приморском крае к территории с низкой плотностью населения отнесен только Тернейский район.

Упраздняемые поселения на территории Хасанского района отсутствуют.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки не являются межселенными территориями, в связи с чем, распоряжение ими не относится к ведомству органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административный орган считает, что оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества.

В материалы дела ООО «ВостокМедикон» представило отзыв, указывая на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить его в силе.

В судебном заседании представитель Общества возразила на доводы апелляционной жалобы.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечила.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Администрации Хасанского муниципального района.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

24.04.2009 ООО «ВостокМедикон» обратилось к главе Администрации Хасанского муниципального района с заявлениями о выдаче актов выбора земельного участка и предварительном согласовании мест размещения базы отдыха на 15 деревянных домиков сезонного типа на земельном участке, расположенном на о.Антипенко, а также двух домиков рыболова на земельном участке, расположенном на о.Сибирякова.

Письмом Администрации от 01.07.2009 № 2921 Обществу отказано в выдаче актов выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов.

Не согласившись с решением Администрации, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы, ООО «ВостокМедикон» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования Заявителя, арбитражный суд первой инстанции первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определено, что межселенная территория - это территория, находящаяся вне границ поселений.

Судом установлено, что острова Антипенко и Сибирякова в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2004 № 187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе» включены в границы Хасанского муниципального района.

Названные острова не входят ни в одно из поселений, образованных в составе Хасанского муниципального района, объектов, находящихся в реестре федерального имущества. Особо охраняемых природных территорий краевого значения на данных островах не выявлено.

В связи с изложенными обстоятельствами, исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что острова Антипенко и Сибирякова являются межселенными территориями.

Ссылку Администрации на подпункт 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для определения территорий, относящихся к межселенным, апелляционная коллегия признает несостоятельной, как основанную на неверном толковании нормы права. Статья 11 Закона № 131-ФЗ определяет порядок установления и изменения границ муниципальных образований. Подпункт 2 пункта 1 статьи 11 Закона № 131-ФЗ диспозитивно предусматривает расположение межселенных территорий на территории с низкой плотностью населения и (или) на территории упраздняемых поселений. Из конструкции нормы подпункта 2 пункта 1 статьи 11 Закона № 131-ФЗ не следует, что названные условия являются необходимыми для признания территории межселенной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полномочиями по распоряжению земельными участками на островах Антипенко и Сибирякова в Хасанском муниципальном районе наделены органы местного самоуправления Хасанского муниципального района. 

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию - без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.  

На этапе предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов, выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Постановлением Администрации Приморского края от 31.03.1995 № 155 «О выделении особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в Хасанском районе» остров Антипенко и остров Сибирякова включены в рекреационную зону.

Из пункта 2.3 Устава ООО «ВостокМедикон» следует, что одной из целей деятельности Общества является организация всех видов туризма, в том числе, международного, организация туристических маршрутов, открытие и содержание туристических баз, лагерей, санаториев, пансионатов. Испрашиваемые земельные участки предполагается использовать под размещение базы отдыха и домов рыболовов, что соответствует уставной деятельности Общества и не противоречит целевому назначению рекреационной зоны. Указанное обстоятельство подтверждено ответами Управления природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Приморского края от 30.03.2009 № 7-21/47/625 и № 7-21/47/626.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для отказа ООО «ВостокМедикон» в выдаче акта выбора земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объектов.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 19 октября 2009 года по делу № А51-10894/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Е.Л. Сидорович

Г.А. Симонова