Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А51-10297/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10297/2009

 07 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит  

при участии:

от администрации Славянского городского поселения: представитель Гракова И.А. по доверенности от 15.07.2009 сроком действия 1 год, паспорт;

от администрации Хасанского муниципального района: представитель Белинская М.А. по доверенности от 11.02.2009 № 03 сроком действия 1 год, паспорт;

МУ «Хасанская центральная районная больница» не явилась, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Славянского городского поселения

апелляционное производство № 05АП-5809/2009

на решение от 09.10.2009   

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-10297/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Славянского городского поселения

к администрации Хасанского муниципального района

третье лицо: МУ «Хасанская центральная районная больница»

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

          Администрация Славянского городского поселения обратилась (далее по тексту – «заявитель») в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании постановления администрации Хасанского муниципального района от 06.03.2009 № 180 «О включении имущества в казну Хасанского муниципального района».

         Определением от 10.07.2009 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Хасанская центральная районная больница».

         Решением суда от 09.10.2009 в удовлетворения заявления отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 09.10.2009, администрация Славянского городского поселения просит его отменить как незаконное. В обоснование заявленных требований администрация Славянского городского поселения ссылается на то, что документы, представленные администрацией Хасанского муниципального района на спорное имущество, не подтверждают возникновения на него права муниципальной собственности Хасанского муниципального района по основаниям, указанным в статье 218 Гражданского кодекса РФ. Отсутствуют основания приобретения права собственности Хасанского муниципального района и включения в казну указанного объекта, установленные пунктом 3.3 Положения о казне Хасанского муниципального района, утвержденного решением Думы Хасанского района Приморского края от 07.04.2005 № 157. Документы, позволяющие отнести спорный объект к муниципальной собственности Хасанского муниципального района, отсутствовали, поэтому включение его в казну Хасанского муниципального района заявитель апелляционной жалобы считает неправомерным.

         МУ «Хасанская центральная районная больница», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя третьего лица.

         Представитель администрации Славянского городского поселения в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Представитель администрации Хасанского муниципального района в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В 2007 году администрацией Славянского городского округа выявлено имущество – незавершенный строительством объект (фундамент с частью цокольного этажа), расположенный в пос. Славянска Хасанского района, ориентировочно ул. Парковая, 7-9. Указанное имущество заявитель посчитал бесхозяйным. Постановлением Администрации Славянского городского  поселения от 04.02.2008 названному объекту присвоен почтовый адрес: пос. Славянка, ул. Парковая, 7-а. На данный объект в органе БТИ Славянского городского округа 30.03.2009 по состоянию на 21.01.2009 составлен техпаспорт. 26.02.2009 администрацией Славянского городского поселения издано постановление № 38, согласно которому вновь выявленное муниципальное имущество внесено в реестр муниципальной собственности Славянского городского поселения.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 06.03.2009 № 180 объект незавершенного строительства – двенадцатиквартирный жилой дом, общей площадью 600 кв.м., расположенный в районе ул. Парковая пгт Славянка Хасанского района включен в казну Хасанского муниципального района.

Не согласившись с постановлением от 06.03.2009 № 180, администрация Славянского городского поселения обратилась с рассматриваемым постановлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.  (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что администрация Славянского городского поселения, выявив согласно акту от 30.10.2007 недвижимое имущество (фундамент с частью цокольного этажа), расположенное в пос. Славянска Хасанского района, ориентировочно ул. Парковая, 7-9, установила, что указанный объект недвижимости в реестрах федерального имущества и государственного имущества Приморского края соответственно не значится, что подтверждается  письмами Территориального управления ФАУГИ России по Приморскому краю от 30.11.2007 № 04-12899, Департамента имущественных отношений Приморского края от 11.12.2007 № 53/4-15-4098. Информацией о том, что выявленный объект является объектом муниципальной собственности Хасанского муниципального района, на момент издания постановления от 26.02.2009 № 38 заявитель не располагал.

Между тем, согласно обзорной схемы расположения земельных участков Хасанского Центрального районного госпиталя, постановления главы администрации пос. Славянка Хасанского района от 01.08.1995 № 108, фундамент жилого дома расположен рядом с существующим жилым домом на земельном участке площадью 1,63 га, предоставленном муниципальному предприятию Хасанский центральный районный госпиталь в бессрочное (постоянное) пользование для строительства жилых домов согласно государственному акту на право пользования земельным участком ПК № 200500364.

Из представленного в материалах дела акта от 12.12.1990 приема-передачи разбивки здания 12-квартирного жилого дома следует, что строительство жилого дома начато Хасанским центральным районным госпиталем.

Постановление администрации пос. Славянка от 01.03.1995 № 108 издано, в том числе в связи с реорганизацией Хасанской центральной районной больницы в Хасанский центральный районный госпиталь, который в настоящее время вновь переименован в муниципальное учреждение «Хасанская центральная районная больница».

Согласно пункту 1.3, 4.1 Устава учредителем Хасанская центральная районная больница является Хасанский муниципальный район в лице Администрации, имущество учреждения относится к муниципальной собственности Хасанского муниципального района и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу положений пункта 2 статьи 48, статьи 120, 296 Гражданского кодекса РФ имущество учреждения, находящееся в его оперативном управлении, принадлежит его учредителю (в данном случае администрации Хасанского муниципального района) на праве собственности. При этом собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В связи с этим коллегией не принимается ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что документы, представленные администрацией Хасанского муниципального района на спорное имущество не подтверждают возникновения на него права муниципальной собственности Хасанского муниципального района.

На основании изложенного, учитывая пункты 1.2, 4 Положения о казне Хасанского муниципального района, утвержденного решением Думы Хасанского района Приморского края от 07.04.2005 № 157, коллегия апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку Хасанская центральная районная больница не осуществляла использование спорного фундамента жилого дома и не принимала мер к содержанию этого имущества, а Хасанский муниципальный район не отказывался от спорного  имущества и не отчуждал его, ответчик правомерно включил данный объект в казну муниципального района.

Заявитель - администрация Славянского городского поселения не обосновал, каким образом оспариваемое постановление администрации Хасанского муниципального района от 06.03.2009 № 180 «О включении имущества в казну Хасанского муниципального района» не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому судом в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 09.10.2009 по делу № А51-10297/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

 Н.В. Алферова

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац