Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А51-15749/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, поскольку данные положения, внесенные в КоАП РФ  Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ, в соответствии с п. 4 данного Федерального закона вступили в силу только 20 августа 2009 года и не распространяются на правоотношения, возникшие в 2007 году.

Руководствуясь изложенным, коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы  о том, что срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5  КоАП РФ, для привлечения Заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым был установлен факт совершения правонарушения, а также отклоняет и ссылку ФАС России на п. 6 ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу изложенного отклоняется также и довод апелляционной жалобы о том, что выявление признаков злоупотребления доминирующим положением не достаточно для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ, а необходимым условием для этого является наличие вступившего в законную силу решения комиссии антимонопольного органа.

Ссылку Административного органа на п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», коллегия также отклоняет.

В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Вывода о том, что для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ, необходимым условием, является наличие вступившего в законную силу решения комиссии антимонопольного органа, Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 не содержит.

Руководствуясь изложенным, коллегия поддерживает вывод суда о том, что постановление о привлечении ОАО «Дальсвязь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, могло быть вынесено ФАС России не позднее 05.10.2008. Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление Административным органом было вынесено 25.08.2009, т.е. с пропуском срока давности предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.   В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Руководствуясь изложенным выше, коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что постановление Федеральной антимонопольной службы от 25.08.2009 о наложении на ОАО «Дальсвязь» штрафа по делу об административном правонарушении № 1 14.31/75-09 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27 октября 2009 года по делу № А51-15749/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац