Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А51-13236/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13236/2009

 14 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель Абросимов Д.Е. по доверенности № 4957/01-24 от 18.08.2009 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение № 4868 от 04.03.2009; от ОАО «Международный аэропорт Владивосток»: представитель Кирюшина Л.В. по доверенности № 76/Д от 21.07.09 сроком действия 1 год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Международный аэропорт Владивосток»

апелляционное производство № 05АП-5864/2009

на решение от 21.10.2009  

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-13236/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Международный аэропорт Владивосток»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании незаконными решения от 05.08.2009 по делу № 14 и предписания от 05.08.2009 № 14

           УСТАНОВИЛ:

                   Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Владивосток» (далее тексту – «заявитель», «Общество», «Аэропорт») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – «УФАС по Приморскому краю», «Управление»)  от 05.08.2009 по делу № 14 и предписания от 05.08.2009 № 14.

         Решением от 21.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.10.2009, ОАО «Международный аэропорт Владивосток» просит его отменить как незаконное и необоснованное. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не полно исследован тот факт, что клиенты ООО «Аэро-Груз», проезжающие/проходящие в контролируемую зону аэропорта, пользуются услугами аэропорта – проходят досмотр с помощью специальных технических средств и КПП, расходы за которые несет ОАО «Международный аэропорт Владивосток». Ссылку суда на приказ Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» Общество считает ограничивающим его права и законные интересы, учитывая, что уставом Общество предусмотрена основная цель его деятельности – извлечение прибыли и, соответственно, осуществление соответствующих мероприятий (оформление и изготовление пропусков, использование специальных средств досмотра, содержание КПП и т.д.) в отношении третьих лиц на возмездной основе для целей деятельности Общества не допустимо.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Международный аэропорт Владивосток» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель УФАС по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

На основании поступивших обращений ООО «Дальневосточные транспортные системы», граждан С.П. Филимонова, Б.О. Малабаева, Л.А. Пак, требования Приморской транспортной прокуратуры УФАС по Приморскому краю проведена проверка правомерности повышения ОАО «Международный аэропорт Владивосток» стоимости проезда (прохода) на территорию грузового терминала ООО «Аэро-Груз» в аэропорту Владивосток (Кневичи).

         По результатам проверки Управлением возбуждено дело № 14 о нарушении Обществом антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

05.08.2009 Управлением принято решение № 14, которым признан факт нарушения ОАО «Международный аэропорт Владивосток» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в ущемлении интересов ООО «Дальневосточные транспортные системы», иных лиц, являющихся клиентами ООО «Аэро-Груз», а также иных лиц, не пользующихся услугами аэропорта, путём установления и взимания платы за проход/проезд указанных лиц через КПП-1 аэропорта Владивосток на территорию грузового терминала ООО «Аэро-Груз» (услуги службы авиационной безопасности).

Также 05.08.2009 Управлением выдано ОАО «Международный аэропорт Владивосток» предписание № 14 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Обществу предписано с 17.08.2009 прекратить взимание платы за проход /проезд через КПП-1 аэропорта Владивосток с клиентов ООО «Аэро-Груз», а также иных лиц, не пользующихся услугами аэропорта, и в срок до 24.08.2009 сообщить в УФАС по Приморскому краю об исполнении настоящего предписания.

         Не согласившись с вынесенными УФАС по Приморскому краю решением от 05.08.2009 по делу № 14 и предписанием от 05.08.2009 № 14, ОАО «Международный аэропорт Владивосток» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Приказом ФСТ России от 21.05.2007 № 102-э ОАО «Международный аэропорт Владивосток» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг в аэропорту, включая рынок услуг службы авиационной безопасности.

         В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

         Приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» утвержден Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, которым предусмотрен сбор за обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта, включая осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту, охрану контролируемой территории аэропорта (пункт 3.2 Перечня), который взимается аэропортом с авиаперевозчиков (эксплуатантов).

         Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях и учреждениях гражданской авиации, утвержденном Приказом Федеральной авиационной службы России от 20.01.1998 № 22, (зарегистрирован в Минюсте России 11.02.1998 за № 1471) платность допуска в контролируемую зону аэропорта не предусмотрена.

         Пунктом 2.8 Приказа Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 установлено, что ставки аэропортовых сборов утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте.

         Материалами дела установлено, что приказом генерального директора ОАО «Международный аэропорт Владивосток» от 08.04.2009 № 147 установлен прейскурант цен на услуги службы авиационной безопасности аэропорта, согласно которому установлены следующие тарифы на проезд (проход) на территорию аэропорта (в контролируемую зону): за оформление пропуска на автомобиль для сторонних организаций и физических лиц сроком до 1 года - 34400 руб. с НДС; за оформление разового пропуска на автомашину для сторонних организаций и физических лиц (не более чем на сутки) - 350 руб. с НДС; за оформление пропуска для наземного состава работников сторонних организаций сроком до трех лет - 495 руб. с НДС; за оформление временного пропуска для наземного состава работников сторонних организаций сроком до трех месяцев - 375 руб. с НДС; за оформление разового пропуска на физическое лицо (не более чем на сутки) - 320 руб. с НДС.

Пунктом 10 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142, установлено, что пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Между тем в силу вышеизложенного, законом установлено, что ставки аэропортовых сборов утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте, в отношении допуска в контролируемую зону аэропорта лиц, не являющихся авиаперевозчиками (эксплуатантами), платность не предусмотрена.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Международный аэропорт Владивосток» как субъект естественных монополий на транспорте, занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг в аэропорту, включая рынок услуг службы авиационной безопасности, необоснованно и неправомерно без наличия установленных законом полномочий (учитывая, что право установления и утверждения  ставок аэропортовых сборов предоставлено исключительно органу в сфере регулирования естественных монополий на транспорте) установило и впоследствии повысило тарифы за проход (проезд) через КПП-1 (услуги службы авиационной безопасности), что повлекло ущемление интересов ООО «Дальневосточные транспортные системы», иных лиц, являющихся клиентами ООО «Аэро-Груз», а также иных лиц, не пользующихся услугами аэропорта, путём установления и взимания платы за проход/проезд указанных лиц через КПП-1 на территорию грузового терминала ООО «Аэро-Груз» (услуги службы авиационной безопасности).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что клиенты ООО «Аэро-Груз», проезжающие/проходящие в контролируемую зону аэропорта, пользуются услугами аэропорта – проходят досмотр с помощью специальных технических средств и КПП, расходы за которые несет ОАО «Международный аэропорт Владивосток» и, соответственно, осуществление мероприятий по оформлению и изготовлению пропусков, использованию специальных средств досмотра, содержание КПП и т.д. в отношении третьих лиц на возмездной основе противоречит основой цели деятельности Общества (извлечение прибыли), коллегией не принимается, поскольку данные обстоятельства не освобождают заявителя как субъекта естественных монополий на транспорте, занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг в аэропорту, включая рынок услуг службы авиационной безопасности, соблюдать требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 21.10.2009 по делу № А51-13236/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович