Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А51-15765/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15765/2009

 22 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии:

от ООО «Галеон»: учредитель Моисеев Н.Ф., решение № 12 от 11.08.2009, паспорт;

от Владивостокской таможни: Борисенко В.С. по доверенности от 04.02.2009 № 20 на представительство сроком до 31.01.2010, удостоверение ОС № 021030, действительно до 13.10.2012; Чайкина Н.В. по доверенности от 04.02.2009 № 22 на представительство сроком до 31.01.2010, удостоверение ОС № 021035, действительно до 07.05.2011; Савинова А.С. по доверенности от 16.01.2009 № 1 со специальными полномочиями сроком до 20.01.2010, удостоверение ГС № 141922, действительно до 14.05.2014.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни апелляционное производство № 05АП-6275/2009  на решение  от 12 ноября 2009 года судьи О.П. Хвалько по делу № А51-15765/2009 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению ООО «Галеон» к Владивостокской таможне о признании недействительным Постановления от 01.09.2009г. по делу об административном правонарушении № 10702000-711/2009.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Галеон» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Владивосткоской таможни  по делу об административном правонарушении №10702000-711/2009 от 01.09.2009 по части 1 статьи 16.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 12.11.2009  заявленные требования удовлетворены, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время технические регламенты на товары, указанные в заявленной ГТД без сертификатов соответствия, не утверждены и посчитал, что таможенный орган не доказал наличие событий административного правонарушения, отменил постановление таможенного органа.

Владивостокская таможня, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу. В доводах жалобы таможенный орган просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении требований обществу отказать, ссылаясь на Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в котором закреплены требования об обязательной сертификации запасных частей к транспортным средствам. Кроме того, указывает, что в нарушение п. 2 ст. 270 АПК РФ судом первой инстанции применен закон, не подлежащий применению,  поскольку список, доведенный до сведения таможенных органов Письмом ФТС России от 19.12.2006 № 06-73/44906 имеет меньшую юридическую силу чем, Постановление правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 и Постановление Госстандарта России от 01.04.1998 № 19.

Представитель Владивостокской таможни в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Галеон» по доводам апелляционной жалобы таможенного органа возразил. Представил в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2009 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что во исполнение внешнеторгового контракта, заключенного между ООО «Галеон» и компанией «Daxin Petroleum International Ltd» от 01.09.2008 № G-2008-U, Общество ввезло на таможенную территорию РФ товары, которые задекларировало по ГТД № 10702030/020309/0004581.

По ГТД № 10702030/020309/0004581 были ввезены товары: № 35 –рулевые тяги (68 шт.), рулевые наконечники (67 шт.), рычаг подвески (69 шт.), шаровая опора (33 шт.), № 38 - рулевые тяги (569 шт.), рулевой наконечник (708 шт.), рычаги  (5 шт.), шаровые опоры (921 шт.), № 42 – амортизаторы подвески (219 шт.), № 59 – зеркала заднего обзора (274 шт.), без проведения обязательной сертификации и представления в Таможню соответствующих документов о ее проведении.

По факту непредставления вместе с ГТД документов о проведении сертификации на указанные выше товары  18.08.2009 должностным лицом Владивостокской таможни составлен протокол № 10702000-711/2009 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Постановлением таможенного органа № 10702000-711/2009 от 01.09.2009 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив доводы апелляционной жалобы, коллегия находит их обоснованными.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленными статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В частности, при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия ввозимой продукции нормативным требованиям на момент рассмотрения настоящего спора регулируется Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ от 27.12.2002).

В п. 3 статьи 29 названного Закона указано, что порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации должен быть разработан Правительством РФ, а списки самой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при ее ввозе, с указанием кодов ТН ВЭД России, утверждены Правительством РФ на основании технических регламентов.

Судом установлено, что в настоящее время технические регламенты Правительством РФ разработаны применительно к отдельным товарам, не являющимся автомобильными запасными частями и оборудованием.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ от 27.12.2002, со дня вступления в силу данного Федерального закона и впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Нормативным правовым актом, принятым до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и предусматривающим требование о проведении обязательной сертификации, являлся Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. В соответствии с данным Перечнем, в разделе «Легковые автомобили и мотовелотехника» в обобщенном виде указаны «запасные части, узлы и агрегаты к автомобилям и мотовелотехнике» в соответствии с разделами 25, 34, 35 Общероссийского классификатора продукции.

Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 № 19 разработаны Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов.

В статье 2 названного постановления указано, что в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 15, п. 1) и Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком на более чем шесть месяцев предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной оценке соответствия в форме «одобрения типа транспортного средства», а составные части их конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств - обязательной сертификации либо (в оговоренных случаях) - декларированию.

Таким образом, судом установлено, что действующее федеральное законодательство предусматривает обязательное требование о предоставлении лицом при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации автомобильных запчастей сертификата соответствия.

Кроме того, необходимость обязательной сертификации товаров  задекларированных ООО «Галеон» по ГТД N 10702030/020309/0004581 подтверждена ответами ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» от 24.03.2009 № 1-101/3-241, от 27.04.2009 N 1-101/3-374. Названная организация в соответствии с приказом Госстандарта РФ от 27.09.2002 № 214 осуществляет работу по подготовке разъяснений по вопросам отнесения продукции и услуг (работ) к объектам обязательного подтверждения соответствия. ОАО «ВНИИС» является головной организацией по ведению Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация. Кроме того, необходимость обязательной сертификации указанных товаров нашла свое отражение в письме Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.07.2009 № 130-24/2623.

Однако суд первой инстанции, оценив указанные доказательства в нарушение требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ при вынесении решения, не учел вышеуказанные письма в качестве доказательств по делу.

Как установлено из материалов дела и по существу не оспаривается ООО «Галеон», при подаче грузовой таможенной декларации № 10702030/020309/0004581 на товары: наконечники рулевой тяги, рулевые тяги, шаровые опоры, рулевые наконечники, амортизаторы подвески, зеркала заднего вида не были представлены сертификаты соответствия.

В соответствии с требованиями статьи 66 ТК РФ, таможенное оформление может быть завершено только после осуществления ветеринарного и других видов государственного контроля, если товары подлежат такому контролю.

В свою очередь, декларант имел возможность на отсрочку предоставления документов, необходимых для предоставления при декларировании товаров в соответствии с п. 5 ст. 131 ТК РФ, вместе с тем, таким правом не воспользовался.

Коллегия отмечает, что ООО «Гелеон» при таможенном оформлении товара, не было лишено возможности обратиться в ООО «Приморский центр сертификации» с вопросом о его отнесении к категории продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Таким образом, коллегией установлено, что ООО «Гелеон» предусмотренную законом обязанность по представлению сертификатов соответствия на ввезенный товар не исполнило. Следовательно, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 упомянутой статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз в Россию или вывоз товаров и транспортных средств, установленных федеральными законами и международными договорами.

Материалами дела установлено, что ООО «Галеон» не выполнило возложенную на него законодательством Российской Федерации обязанность по предъявлению при таможенном оформлении сертификата соответствия в целях соблюдения запретов и ограничений, не носящих экономического характера, в связи с чем Владивостокская таможня правомерно посчитала о наличии в действиях указанного лица состава