Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А51-13050/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13050/2009

 22 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2009 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфероваой,

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит  

при участии:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю: представитель  Шмелева Е.В. по доверенности от 12.10.2009 года сроком действия 1 год, пасопрт 0507 414389 выдан 19.10.2007 года;

от ФГУ «Всероссийский центр карантина растений»: представитель Степанова И.С. по доверенности от 13.01.2009 года сроком действия до 31.12.210 года

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5904/2009

на решение  от 09.10.2009  

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-13050/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ФГУ "Всероссийский центр карантина растений", ФГУ "Всероссийский центр карантина растений" Приморский филиал

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

         Федеральное государственное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (ФГУ «ВНИИКР») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленного письмом от 06.07.2009 № 08-8034, в предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 11 04:14 площадью 1200 кв.м без выдела в натуре, расположенного пределах земельного участка площадью 1846 кв.м, для обслуживания и дальнейшей эксплуатации административного здания, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

         Решением суда от 09.10.2009  признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленный письмом от 06.07.2009 № 08-8034, в предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 11 04:14 площадью 1200 кв.м без выдела в натуре, расположенного пределах земельного участка площадью 1846 кв.м, для обслуживания и дальнейшей эксплуатации административного здания, в связи с его несоответствием Земельному Кодексу Российской Федерации. Суд обязал Ответчика рассмотреть по существу заявление ФГУ «ВНИИКР» от 05.06.2009 № 01/425 о предоставлении земельного участка в месячный срок.

         Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный. Заявитель жалобы полагает, что обжалуемый отказ является правомерным, соответствует действующему законодательству, так как в настоящее время не предусмотрен выдел доли в праве бессрочного пользования.

          В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Всероссийский центр карантина растений»  просит оставить решение суда в силе в части признания незаконным отказа ответчика, оформленного письмом от 06.07.2009 № 08-8034, в связи с его несоответствием Земельному кодексу РФ.

16.12.2008  порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 18 декабря 2009 года 10 часов 00 минут.

После перерыва заседание продолжено 18 декабря 2009 года в 10 часов 00 минут,  в том же составе суда, при участии представителя ФГУ «Всероссийский центр карантина растений».

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в связи со следующим.

         Из материалов дела судом установлено, что Федеральное государственное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1035007910860.

         За Учреждением на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения общей площадью 1256 кв.м в здании лит. 1 по адресу г. Владивосток, проспект Народный, 4, находящиеся в федеральной собственности, о чем 18.04.2008 выдано свидетельство серия 25-АА № 995414.

         05.06.2009 ФГУ «ВНИИКР» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю с заявлением о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 1200 кв.м без выдела в натуре, расположенного в пределах земельного участка площадью 1846 кв.м, для обслуживания и дальнейшей эксплуатации административного здания. При этом к заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка кадастровый номер 25:28:040010:63.

         Письмом от 06.07.2009 № 08-8034 ответчик возвратил Учреждению пакет документов и сообщил, что право постоянного (бессрочного) пользования другого лица – Управления Роснедвижимости по Приморскому краю – на земельный участок не соответствует законодательству, Управление Роснедвижимости отказывается переоформить право долевого постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Также ответчик указал, что земельный участок без выдела в натуре не является объектом земельных отношений.

         Посчитав, что отказ Теруправления Росимущества не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФГУ «ВНИИКР», Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным отказа ответчика, оформленного письмом от 06.07.2009 № 08-8034, необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов Заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Теруправление Росимущества в Приморском крае не вправе было уклоняться от рассмотрения по существу заявления ФГУ «ВНИИКР» о предоставлении земельного участка, разъяснив заявителю, что объектом прав может являться только единый земельный участок площадью 1846 кв.м.

Данные выводы суда первой инстанции следует признать ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 36 Кодекса юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Пункты 3,4 указанной статьи предусматривают порядок приобретения права на земельный участок в случае, если здание, находящееся на неделимом землеьном участке принадлежит нескольким лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

Таким образом, собственник земельного участка (государство, гражданин или юридическое лицо) принимает решение о предоставлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком лицу, владеющему большей частью помещений в здании, другим же предоставляется лишь право ограниченного пользования (сервитут) в целях обеспечения возможности использования имеющихся у них помещений.

Как видно из технического паспорта земельного участка, оформленного при межевании и кадастрового паспорта земельного участка, с кадастровым номером 25:28:0400010:63, этот земельный участок неделим.

         Материалами дела установлено, что за ФГУ «Всероссийский центр карантина растений» на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения общей площадью 1256 кв.м в здании лит. 1 по адресу г. Владивосток, Проспект Народный, 4, находящиеся в федеральной собственности. Остальные нежилые помещения (площадью 961, 4 кв.м) в здании  по Нароному пр-ту, 4 в г. Владивостоке, закреплены на праве оперативного управления за Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края (Управление Роснедвижимости по Приморскому краю).

В соответствии с правилами п.4 ст. 36 Земельного кодекса РФ заявитель, как правообладатель большей площади помещений в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке, вправе оформить право постоянного (бессрочного) пользования только на весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 11 04:14 площадью 1846,00, а не на его часть.  

Однако ФГУ «ВНИИКР» подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 1200, 00 кв.м без выдела в натуре, расположенного в пределах земельного участка площадью 1846 кв.м.

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления ФГУ «ВНИИКР» о предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в испрашиваемом заявителем размере, у ответчика не имелось, следовательно,  оспариваемый отказ, выраженный в письме от 06.07.2009 № 08-8034,  соответствует закону.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено, так как последний не лишен возможности в установленном законом порядке обратиться с заявлением об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок с кадастровым номером 35:28:04 11 04:14 площадью 1846,00 кв.м. 

  Довод заявителя жалобы о том, что ответчиком по данному делу должно быть Управление Роснедвижимости по Приморскому краю признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Приморском крае является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оспаривается ненормативный акт (письмо от 06.07.2009 № 08-8034), изданный этим государственным органом.

 В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.           Следовательно, не подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 09.10.2009 по делу №А51-13050/2009 отменить.

         В удовлетворении заявления Федерального государственного учреждения «Всероссийский центр карантина растений» о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Приморском крае, оформленного письмом от 06.07.2009 № 08-8034, в предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 11 04:14 площадью 1200 кв.м без выдела в натуре, расположенного в пределах земельного участка площадью 1846 кв.м, для обслуживания и дальнейшей эксплуатации административного здания; обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

О.Ю. Еремеева

Е.Л. Сидорович