Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А51-15764/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15764/2009

 24 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2009 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО «Галеон»: учредитель Моисеев Н.Ф., решение № 12 от 11.08.2009, паспорт,

от Владивостокской таможни: Борисенко В.С. по доверенности от 04.02.2009 № 20 на представительство сроком до 31.01.2010, удостоверение ОС № 021030, действительно до 13.10.2012; Чайкина Н.В. по доверенности от 04.02.2009 № 22 на представительство сроком до 31.01.2010, удостоверение ОС № 021035, действительно до 07.05.2011; Савинова А.С. по доверенности от 16.01.2009 № 1 со специальными полномочиями сроком до 20.01.2010, удостоверение ГС № 141922, действительно до 14.05.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни,

апелляционное производство № 05АП-6279/2009,

на решение от 12 ноября 2009 года  

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-15764/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Галеон»

к Владивостокской таможне

о признании недействительным постановления от 01.09.2009 по делу об административном правонарушении № 10702000-710/2009,

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Галеон» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Галеон») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – Таможня, Таможенный орган) № 10702000-710/2009 от 01.09.2009 года, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП).

Решением Арбитражного суда  Приморского края от 12.11.2009 года требования Общества были удовлетворены: постановление № 10702000-710/2009  от 01.09.2009 года признано незаконным.

Не согласившись с вынесенным решением,  Владивостокская таможня обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Таможня указала, что Общество обоснованно было привлечено к административной ответственности, так как анализ пакета документов к ГТД, а также сведений, заявленных в графе № 44 ГТД, и описи документов к ГТД показал, что ООО «Галеон» при таможенном оформлении товаров (рулевые, рулевые тяги, шаровые опоры, амортизаторы подвески) сертификат соответствия во Владивостокскую таможню не представило. 

Таможенный орган полагает, что непредставление ООО «Галеон» документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии  с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (сертификат соответствия на товар №1), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.

Кроме того, в связи с тем, что субъектом ответственности в данном случае выступает ООО «Галеон», являющееся в соответствии с графами 8 и 14 ГТД получателем товара и декларантом соответственно, то именно Общество должно быть привлечено к ответственности за данное правонарушение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Таможни поддержали в судебном заседании.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы ООО «Галеон» не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель ООО «Галеон» поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

05 марта 2009 года генеральным директором ООО «Галеон» во Владивостокскую таможню в целях таможенного оформления прибывшего товара была подана грузовая таможенная декларация (ГТД) № 10702030/050309/0004974, в которой были заявлены, в частности, товары: шаровые опоры, амортизаторы подвески, зеркала заднего вида.

С документами, представленными одновременно с грузовой таможенной декларацией, не были представлены сертификаты соответствия.

В связи с непредставлением сертификатов соответствия 18 августа 2009 года должностным лицом Владивостокской таможни в отношении Общества был составлен протокол № 10702000-710/2009 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.3 КоАП России. При составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Галеон» Моисеев Н.Ф.

01.09.2009 года Владивостокской таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-710/2009, которым ООО «Галеон» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ – непредставление сертификатов соответствия на заявленный в ГТД № 10702030/050309/0004974 товар, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

В соответствии со статьёй 123 ТК РФ все товары подлежат декларированию таможенным органом при перемещении через таможенную границу.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.  Согласно  пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются,   среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные  документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в   соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном   регулировании внешнеторговой деятельности.  

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статья 18 Федерального закона № 184-ФЗ  говорит о том, что целью подтверждения  соответствия является, в том числе,   удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах  принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации  (ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 23 Федерального закона  № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,  согласно которым  для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 №53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям, согласно п. 3 которых  представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и  временного ввоза.

Из статьи 46 Федерального закона  № 184-ФЗ следует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 

При этом, как  следует из этой же статьи, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ.

Пунктом 3  ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Из изложенного следует, что ограничениями неэкономического характера на ввоз отдельных видов товаров является обязательное подтверждение их соответствия установленным стандартам и требованиям,  и, если в отношении  определенного вида продукции существуют  требования к  её качеству, изложенные в техническом регламенте,  стандартах, сводах правил, указанная продукция включена в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации,  то при ввозе такой продукции на территорию Российской Федерации  необходимо подтверждение её соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводах правил  в форме обязательной сертификации, и, соответственно, представление сертификата соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 N 287) утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которому товары по коду 45 класса ОК 055-93 - изделия автомобильной промышленности согласно Общероссийскому классификатору продукции от 30.12.1993 N 301, утвержденному постановлением Госстандарта,