Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А51-10349/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10349/2009

 02 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 января 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит  

при участии:

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Паркинг Плюс"

апелляционное производство № 05АП-6475/2009

на решение от 10.11.2009  

судьи О.В. Васенко

по делу № А51-10349/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Паркинг Плюс"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, администрации г. Владивостока

о признании незаконными действий (бездействия) Департамента и обязании совершить действия

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Паркинг Плюс» (далее по тексту - «заявитель» и «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - «департамент») и администрации города Владивостока (далее - «администрация») о       признании незаконными действий (бездействия) Департамента, выраженных в непринятии решения по заявлению общества от 24.12.2008 о передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 39, для целей, не связанных со строительством (для стоянки автотранспортных средств); признании незаконными действий (бездействия) администрации, выраженных в непредставлении по обращению Департамента от 13.01.2009 в месячный срок схемы расположения земельного участка по ул. Окатовая, 39 в г. Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

 Кроме того, Общество просило обязать Департамент принять решение по заявлению от 24.12.2008 о передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 39, для целей, не связанных со строительством (для стоянки автотранспортных средств), а также возложить на администрацию обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка по ул. Окатовая, 39 в г. Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

  Определением от 01.09.2009 требования общества о признании незаконными действий (бездействия) администрации, выраженных в непредставлении по обращению департамента от 13.01.2009 в месячный срок схемы расположения земельного участка по ул. Окатовая, 39 в г. Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и возложении на администрацию обязанности утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка выделены в отдельное производство с присвоением делу № А51-15221/2009.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.11.2009 в удовлетворении рассмотренных в рамках данного дела требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Паркинг плюс» обратилось с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный. В доводах жалобы заявитель указывает, что направление администрацией г. Владивостока в адрес Департамента  с уведомлением ООО «Паркинг Плюс» письма № 227д о 20.04.2009 не может быть расценено как рассмотрение обращения заявителя в соответствии с требованиями закона, поскольку в указанном письме не содержится сведений о принятом по заявлению от 28.12.2008 решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду.  По мнению заявителя, Департамент не был лишен права запросить у Общества необходимые документы, а именно схему расположения земельного участка, в период с 24.12.2008 по 20.04.2009. Не согласен с выводом суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование действий Департамента, поскольку Общество узнало о нарушении своего права из письма № 227 от 20.04.2009. Кроме того, заявитель со ссылкой на письмо от 09.04.2009 № Д23-918 Министерства экономического развития Российской Федерации ссылается на отсутствие обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств. К заявлению от 24.12.2008 Общество приобщало кадастровый план территории, в котором указан номер испрашиваемого земельного участка и его месторасположение.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

От администрации г. Владивостока через канцелярию суда поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя, судом заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

В порядке ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

  Из материалов дела установлено, что 24.12.2008 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Окатовая, 39 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для стоянки автотранспортных средств.

     13.01.2009 обращение общества направлено департаментом в адрес администрации города Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка.

     Письмом от 20.04.2009 № 227д администрация города Владивостока затребовала у заявителя схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

     Общество с сопроводительными письмами от 22.04.2009 и от 22.05.2009 предоставило в департамент схемы расположения и топографическую съемку, которые департаментом направлены в администрацию г. Владивостока 02.07.2009.

     Посчитав, что действиями (бездействием) департамента по непринятию решения по существу заявления нарушены права общества на получение в аренду земельного участка, и тем самым созданы препятствия для осуществления экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

 Рассматриваемые в рамках настоящего дела требования мотивированы незаконностью бездействия Департамента, выраженного в непринятии решения по заявлению общества от 24.12.2008 о передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 39, для целей, не связанных со строительством (для стоянки автотранспортных средств).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Таким образом, статьей 34 Земельного кодекса РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением от 24.12.2008 о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Сферой применения указанного Федерального закона является регулирование порядка обращения граждан, связанного с реализацией права гражданина на обращение к государственному органу и органу местного самоуправления, предусмотренного Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края направил письмом от 13.01.2009 № 29/6-18-55 заявление ООО «Паркинг плюс» с кадастровым планом территории от 06.11.2008 № 28-5/08-55 в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории. 

Изложенное свидетельствует об исполнении Департаментом обязанности, возложенной на него ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ по направлению заявления Общества в уполномоченный орган для утверждения и выдачи схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что направление заявления Общества от 24.12.2008 в орган местного самоуправления с незначительной просрочкой (в один день с момента подачи заявления), не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлено.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в компетенцию Департамента входит решение вопроса о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, при этом направление администрацией г. Владивостока в адрес Департамента