Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А51-21345/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21345/2009

05 февраля 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 04 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Г.А. Симоновой  

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко  

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю: Грачева А.А. по доверенности от 30.12.2009 № 042-Д со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2939 от 01.07.2009;

от ООО «И-МЕДИА» - представитель не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «И-МЕДИА»

апелляционное производство № 05АП-149/2010

на решение от 18 декабря 2009 года  

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-21345/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к ООО «И-МЕДИА»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 02.11.2009 № 181

           УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - Заявитель, Управление, Административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «И-МЕДИА» (далее – Общество, ООО «И-МЕДИА») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 02.11.2009 № 181.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.12.2009 заявленное Управлением требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения доказан Административным органом и подтвержден материалами дела.

Не согласившись с данным судебным актом ООО «И-МЕДИА» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Аргументируя доводы жалобы, Общество указывает на то, что Управление не представило доказательств, свидетельствующих о получении ООО «И-МЕДИА» прибыли от возможного распространения программы «CLUB TV».

По мнению Общества, материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о том, что Архипов В.Н. является абонентом сети интерактивного телевидения (IP TV) ОАО «Дальсвязь».

Кроме того, ООО «И-МЕДИА» считает недоказанным факт наличия специальных технических средств, а также возможностей эфирного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящихся в собственности Общества, позволяющих вести телерадиовещание.

На основании изложенного Общество просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании и в отзыве Управление возразило на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить его в силе.

ООО «И-МЕДИА», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, через канцелярию суда представило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью присутствия представителя при рассмотрении апелляционной жалобы.   

Апелляционная коллегия считает, что заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное Обществом обстоятельство не является безусловным основанием для отложения судебного процесса в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, а также, не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО «И-МЕДИА».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ООО «И-МЕДИА».

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

На основании приказа управления № 164 от 24.09.2009 «О проведении мероприятия по контролю в отношении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (далее - ОАО «Дальсвязь») Управлением 19.10.2009 проведена проверка наличия телепрограмм, ретранслируемых по сети интерактивного телевидения, принадлежащей ОАО «Дальсвязь».

В ходе проверки выявлено, что 19.10.2009 с абонентского выхода, установленного в квартире абонента Архипова В.А. по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 5, кв. 11, была произведена запись телепрограммы «CLUB TV», вещаемой по сети интерактивного телевидения (IP TV), принадлежащей ОАО «Дальсвязь».

Запись транслируемой телепрограммы по сети интерактивного телевидения ОАО «Дальсвязь» была произведена с применением технического средства - ноутбука «ACER ASPIRE 9500 series», модели DQ70, №LXA610503653710576TD00, с функцией ТВ тюнер и занесена на жесткий диск. С жёсткого диска картинка вида монитора ПЭВМ, с вещаемой ТВ программой  перенесена на бумажный носитель.

По результатам проверки 19.10.2009 Управлением составлен протокол № 45183-25-РЭС/05, в котором зафиксировано, что ОАО «Дальсвязь» по сети интерактивного телевидения осуществляет вещание ТВ программы «CLUB TV» без лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средств массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи, так как ООО «И-МЕДИА» не оформило лицензию на вещание по сети связи для целей кабельного вещания в установленном порядке. 

По факту осуществления вещания ТВ программы «CLUB TV» без соответствующей лицензии Управлением в отношении ООО «И-МЕДИА» 02.11.2009 составлен протокол № 181 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило административный материал в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом РФ № 2124-1.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-37155 от 06.08.2009 учредителем телепрограммы «CLUB TV» является ООО «И-МЕДИА».

Лицензия на вещание выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт осуществления ООО «И-МЕДИА» телевизионного вещания ТВ программы «CLUB TV» при отсутствии лицензии на такой вид деятельности подтверждается протоколом производства записи вещаемых ТВ программ от 19.10.2009 №45183-25-РЭС/05; свидетельством регистрации СМИ Эл №ФС77-37155 от 06.08.2009; протоколом по делу об административном правонарушении от 02.11.2009 № 181, по тексту которого директор Общества никаких возражений не высказал; договором об организации и улучшения качества распространения телеканала программы «CLUB TV» на территории Приморского края № ТВ-2.

Факт не соблюдения ООО «И-МЕДИА» законодательства о лицензировании подтверждается также представленной в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции представителем Общества лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 15460, выданной 21.10.2009, то есть после завершения проверки.

В силу нижеследующего апелляционная коллегия отклоняет доводы Общества о том, что Управление не представило доказательств, свидетельствующих о получении ООО «И-МЕДИА» прибыли от возможного распространения программы «CLUB TV», а также, доказательств наличия специальных технических средств, возможностей эфирного или кабельного телерадиовещания, в том числе, находящихся в собственности Общества, позволяющих вести телерадиовещание.

Из материалов дела судом установлено, что в 2009 году ООО «И-МЕДИА» и ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» заключили договор № ТВ-2, в соответствии с которым Общество обязуется осуществлять возмездную ежедневную, круглосуточную доставку оператору программы по кабелю от собственного сервера.

Предметом указанного договора является, в том числе, оказание оператором услуг по доведению программы до абонентов на территории согласованным способом, а также оказание Обществом услуг по предоставлению информации о программе передач И-МЕДИА.

В соответствии с пунктом 3.7 договора № ТВ-2 вознаграждение ООО «И-МЕДИА» за оказываемые услуги составляет 118 рублей поквартально.

Указанное подтверждает осуществление Обществом предпринимательской деятельности.

Из материалов дела судом установлено, что данный договор предоставлен Роскомнадзору в рамках проверки ОАО «Дальсвязь» как доказательство доведения программы «CLUB TV» до абонентов при отсутствии лицензии на вещание, именно, у ООО «И-МЕДИА», с которым ОАО «Дальсвязь» заключило договор.

Довод заявителя жалобы о том, что Архипов В.Н. не является абонентом сети интерактивного телевидения ОАО «Дальсвязь» опровергается договором на оказание услуг «IP TV» № 20061212_56, заключённым 12.12.2006 ОАО «Дальсвязь» с абонентом Архиповым В.Н., в соответствии с которым оплата услуг кабельного телевидения  производится по лицевому счёту абонента 1902114232001.

Учитывая перечисленные нормы права и установленные фактические обстоятельства дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 декабря 2009 года по делу № А51-21345/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

З.Д. Бац

Г.А. Симонова