Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А51-15244/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15244/2009

 04 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Рерих Т.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4626, действительно до 31.12.2010.

ООО "Тэран", Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока –представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Тэран"

апелляционное производство № 05АП-428/2010

на решение от 19 декабря 2009г.

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-15244/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Тэран"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третьи лица: Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании бездействия

           УСТАНОВИЛ:

              ООО «Тэран» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившегося в необращении в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного по ул.Стрелочной в г.Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте и обязании Департамента в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения указанного земельного участка.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по заявлению ООО «Тэран» от 28.01.2008 №1, выразившееся в ненаправлении топографической съемки в М1:500, выполненной не позднее 1 года со сводным планом инженерных сетей, согласованном в установленном порядке в адрес администрации г.Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного по ул. Стрелочной в г.Владивостоке, на кадастровом плане или кадастровой карте, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

              Решением суда от 19.12.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ на обращение в суд. Также в судебном заседании суд рассмотрел спор по существу, установив отсутствие бездействия ответчиком.

              ООО «Тэран», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Основные доводы жалобы сводятся к тому, что Департамент допустил бездействие по  не направлению топографической съемки, поскольку в силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ ответчик должен был обратиться в орган местного самоуправления с целью обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждения проекта его границ, в течение 1 месяца. 

             ООО «Тэран», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

              Представитель Департамента заявила ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с переименованием Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па.

              Суд заявленное ходатайство удовлетворяет, в соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика по делу на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

              Представитель Департамента с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, извещенные о времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Тэран» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.07.2007 ИФНС по Первореченскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным  государственным регистрационным номером 1022501901520.

Управлением архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока обществу с ограниченной ответственностью «Тэран» обеспечен  выбор площадки под строительство на городских землях на земельном участке площадью 230 кв.м., расположенном в районе ул.Стрелочная, результаты выбора оформлены актом №360/2004 от 11.08.2004.

Постановлением главы администрации г.Владивостока №992 от 05.09.2005 обществу с ограниченной ответственностью «Тэран» согласовано на землях поселений на земельном участке площадью 230 кв.м., расположенном в г.Владивостоке в районе ул.Стрелочной, место размещения шиномонтажной мастерской с автосервисом.

28.01.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного в г.Владивостоке в районе ул.Стрелочная, для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом на 49 лет, приложив к заявлению постановление главы администрации г.Владивостока №992 от 05.09.2005.

Департамент сопроводительным письмом от 18.03.2008 №29/8-18-1704 направил заявление общества с приложенными к нему документами в администрацию г.Владивостока с просьбой подготовить и утвердить проект границ земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом.

08.07.2008 письмом №29/8-20-4395 Департамент сообщил заявителю о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку заявителем не представлен кадастровый паспорт спорного участка.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Тэран», направленного ответчиком, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока письмом №2886д от 14.10.2008 сообщило Департаменту о том, что для дальнейшей работы по подготовке проекта границ земельного участка необходимо представить топосъемку М 1:500, отражающую ситуацию на момент подготовки проекта границ земельного участка, сроком исполнения не позднее 1 года со сводным планом инженерных сетей, согласованном в установленном порядке.

08.12.2008  на запрос Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры письмом №19/8-18-8438 Департамент пояснил, что в соответствии с действующим законодательством в обязательном перечне документов, прилагаемых к заявлению, не содержится топографическая схема М:500 земельного участка. В данном случае Департамент не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, указанных в данном перечне, таким образом, в обязанности Департамента предоставление топографической съемки не входит.

18.11.2008 общество повторно обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, приложив при этом дополнительно оригинал градостроительного плана земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления от 18.11.2008 Департаментом 30.12.2008 письмом №29/8-20-9182 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, заявка снята с рассмотрения.

         При этом основанием для отказа в предоставлении участка явилось то обстоятельство, что срок действия постановления главы администрации г.Владивостока от 05.09.2005 №992 «О предварительном согласовании ООО «Тэран» места размещения шиномонтажной мастерской с автосервисом в районе ул.Стрелочная» истек 05.09.2008, то есть на момент обращения общества 18.11.2008.

Кроме того, Департамент указал, что представление земельного участка для строительства осуществляется на основании заявления заинтересованного лица и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка. В представленном к заявлению от 18.11.2009 пакете документов отсутствует кадастровый паспорт земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного в районе ул.Стрелочная.

31.03.2009 администрация г.Владивостока письмом №2886д(08) в адрес Департамента и Общества направила сообщение о том, что в связи с непредоставлением запрашиваемой письмом №2886д топографической съемки, обращение Департамента №2886д от 19.03.08 об изготовлении проекта границ снято с рассмотрения.

Общество 15.05.2009 вновь обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка, приложив к заявлению топографическую съемку и схему расположения земельного участка.

Письмом от 26.06.2009 №29/06-20-6462 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края вновь отказал заявителю в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа явились обстоятельства, изложенные в письме от 30.12.2008 №29/8-20-9182.

08.07.2009 общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, однако 10.08.2009 Департамент направил заявителю сообщение о невозможности рассмотрения заявления в связи с отсутствием кадастрового паспорта и пропуском срока обращения.

Не согласившись с бездействием Департамента, связанного с невыполением требований, изложенных в письме УМИГА администрации г.Владивостока от 14.10.2008 №2886д «Об изготовлении проекта границ», посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Тэран» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы жалобы, отзыва и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

        В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

      Таким образом, частью 4 ст.198 АПК РФ установлен срок давности для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

       В рамках настоящего дела, заявителем  оспаривается бездействие Департамента, связанного с невыполением требований, изложенных в письме УМИГА администрации г.Владивостока от 14.10.2008 №2886д. Согласно  уточнениям к заявлению сделанным заявителем в суде первой инстанции,   о снятии обращения Департамента с рассмотрения в связи с непредоставлением  топографической съемки, ООО «Тэран» стало известно 15.04.2009 на приеме в Департаменте.

        С заявлением об оспаривании бездействия Департамента Общество обратилось в суд 03.09.2009, то есть с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлялось.

        Также из материалов дела усматривается, что в решении Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-4188/2009 от 05.06.2009 в установочной части судом указано, что «заявитель, обращаясь в суд, по тексту первоначального  заявления указал, что 31.01.2008 и повторно 18.11.2008 обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, к которым приложил Постановление главы Администрации г. Владивостока о предварительном согласовании места размещения объекта - шиномонтажной мастерской с автосервисом, - а также градостроительный план и необходимые учредительные документы. 18.03.3008 Департамент обратился в Администрацию г. Владивостока с письмом о подготовке и  утверждении проекта границ испрашиваемого участка, и только в октябре