Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А51-20957/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20957/2009

 15 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Жилищно-строительного кооператива № 109: адвокат Юрченко Л.А. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 1459 от 29.05.2007;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-930/2010

на решение от 13.01.2010   

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-20957/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 109

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании действий и решения

                УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 109 (далее – заявитель, ЖСК № 109, ЖСК, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом изменения заявителем предмета спора в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными: действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее – департамент), выразившихся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 17 635 кв.м. (кадастровый номер 25:28:010038:267) для завершения строительства объектов незавершенного строительства и дальнейшей эксплуатации жилых домов в районе ул. Владикавказской, 1; решения департамента, оформленного письмом от 02.11.2009 № 29/02-20-11300, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2111 кв.м. (кадастровый номер 25:28:010038:268) для благоустройства прилегающей территории; а также об обязании ответчика принять решения о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

В ходе производства по делу судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ответчика по делу - Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на его правопреемника - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент).

Решением суда от 13.01.2010 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 13.01.2010, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что кооператив обращался в департамент с заявлением об оформлении земельного участка, а не его переоформлении. Документы, свидетельствующие о наличии у заявителя права бессрочного пользования спорным участком, ЖСК в департамент и в суд не представлялись. Вывод суда о том, что департамент мог сам запросить соответствующие документы у заявителя и уточнить у него правовые основания обращения с заявлением на оформление земельного участка, заявитель апелляционной жалобы считает не основанной на нормах закона. Полагает, что земельный участок площадью 17 635 к.м. испрашивался кооперативом для завершения строительства, порядок предоставления которого регулируется статьями 30-32 Земельного кодекса РФ, а не статьей 36 Земельного кодекса РФ. В отношении отказа в предоставлении земельного участка площадью 2111 кв.м. под благоустройство территории департамент указывает, что не знал о наличии прав ЖСК № 109 на данный участок, считает, что благоустройство территории было предусмотрено архитектурно-планировочным заданием № 110 от 28.13.2006 в составе площади  17 635 кв.м.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.

         Представитель ЖСК № 109 в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, просит решение суда оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

  29.12.1997 по акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта введен в эксплуатацию монолитный жилой дом ЖСК-109 по ул. Владикавказской № 1А, 1Б. На незавершенный строительством жилой дом № 2А, 2Б ЖСК № 109 зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.04.2004 серия 25-АА № 409930. Жилой дом в эксплуатацию не принят, строительство малоэтажного блокированного жилого дома готовностью 4 % также не завершено.

         28.09.2009 ЖСК-109 обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 17 635 кв.м. для завершения строительства объектов незавершенного строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов, а также земельного участка площадью 2111 кв.м. для благоустройства прилегающей территории.

В ответ на обращение заявителя письмом от 02.11.2009 № 29/02-20-11300 департамент сообщил, что в отношении земельного участка площадью 17 635 кв.м направил запрос в администрацию г. Владивостока и сообщит о принятом решении дополнительно. В предоставлении в аренду земельного участка площадью 2111 кв.м. департамент отказал, поскольку благоустройство территории как комплекс работ носит срочный характер и не является целевым назначением земельного участка.

Не согласившись с отказом департамента в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2111 кв.м. и действиями, связанными с рассмотрением заявления в отношении земельного участка площадью 17 635 кв.м., ЖСК № 109 обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Не смотря на то, что в указанной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указанный вывод соответствует позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 23.12.2008 № 8985/08.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1-4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка. (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Согласно градостроительного плана земельного участка № RU25304000-020420090000026, проекта границ земельного участка (приложение к распоряжению Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 31.10.2008 № 3214) принадлежащие ЖСК № 109 объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 17 635 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010038:267, сформированном 09.12.2008, что отражено в кадастровом паспорте земельного участка  № 28-1/08-4313.

При этом материалами дела установлено, что спорные объекты недвижимости возводились на земельном участке изначальной площадью 23 056 кв.м. в районе ул. Владикавказской-Батумской, ранее согласованным и отведенным ПО «Дальзавод» согласно решениям Владгорисполкома от 16.03.1990 № 146, от 31.07.1990 № 347, от 28.09.1990 № 76, от 01.03.1991 № 106, что в порядке статьи 69 АПК РФ  установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2007 по делу № А51-8316/2007 24-301А, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.12.2007, в котором участвовали те же лица. Строительство на участке начато ОКС Дальзавода до приватизации ПО «Дальзавод» на основании разрешения на производство работ от 01.07.1991 № 38/90. В 1994 году «Дальзавод» передал функции учредителя ЖСК-109 фирме «Дальзаводсторой», которая осуществляла строительство дома 1-А, 1-Б по ул. Владикавсказской. В 1997 году в связи со сдачей дома в эксплуатацию он передан на баланс ЖСК-109, которым впоследствии оформлено право собственности на объект незавершенного строительства.

Поскольку в документах о предоставлении земельного участка «Дальзаводу» для строительства жилых домов не указан вид права и, учитывая, что земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, в спорный период действовала статья 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, согласно которой земля предоставлялась в бессрочное (постоянное) или временное пользование.

Таким образом, изначально земельный участок под спорными объектами незавершенного строительства был выделен застройщику на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Как обоснованно указал суд первой инстанции,  наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства само по себе не препятствует приобретению земельного участка в аренду, поскольку право на ранее предоставленный для строительства земельный участок может быть переоформлено с учетом положений статьи 32 Земельного кодекса РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ЖСК № 109 обращалось в департамент с заявлением об оформлении земельного участка, а не его переоформлении, а также то, что в заявлении о предоставлении земельных участков ЖСК № 109 не указало, в соответствии с какой нормой права испрашиваются в аренду земельные участки, коллегией отклоняется как не состоятельный и не имеющий в рассматриваемом случае правового значения.

В связи с этим коллегией отклоняется как неправомерный вывод департамента об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка.

Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что документы, подтверждающие права бессрочного пользования заявителя на спорный участок ЖСК в департамент не представлялись, само по себе не может являться основанием для неприятия решения о принятии спорного участка в аренду, поскольку департамент при рассмотрении соответствующего обращения заявителя проверяет и уточняет