Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А59-6260/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый заявителем приказ от 13.11.2009 № 123 пк о проведении в отношении ООО «ЭСКО»  выездной плановой комплексной проверки объектов земельного, водного и экологического контроля, издан Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области в установленном порядке, в рамках представленных законом полномочий, в соответствии с требованиями закона и планом контрольно-надзорной деятельности управления на 2009 год, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 27.11.2008 № 500, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Те обстоятельства, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в пункте 3 оспариваемого приказа  в состав лиц, участвующих в проверке в качестве экспертов, специалистов экспертных организаций включен специалист ФГУ «ЦЛАТИ по Сахалинской области» без указания фамилии; в нарушение пункта 6 части статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не указаны сроки проведения конкретных мероприятий по контролю, предусмотренных в приложениях 1,2,3,4 к приказу, не являются самостоятельными основаниями для признания оспариваемого приказа недействительным как не нарушающие прав и законных интересов заявителя. Кроме того, судом обоснованно учтено, что издание приказа от 13.11.2009 № 123 пк «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «ЭСКО» является начальным этапом проведения проверки, указанный приказ непосредственно не влечет для заявителя негативных правовых последствий, не содержит отдельных предписаний, распоряжений, влекущих какие-либо обязанности для общества или создающие препятствия для его деятельности в части  вышеизложенных нарушений по его оформлению.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 14.01.2007 по делу № А59-6260/2009 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без рассмотрения.  

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

 Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович