Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А51-11589/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11589/2009

 19 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от ООО «Селенг»: Загуменная Раиса Павловна по доверенности от 21.09.2009 со специальными полномочиями сроком на один год;

от Общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района: Антонец Галина Ивановна  по доверенности от 10.01.2010;

Управление лесным хозяйством Приморского края не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Селенг»

апелляционное производство № 05АП-778/2010

на решение от 25.12.2009

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-11589/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

третье лицо: ООО «Селенг»

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

         Общественная организация охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района (далее – заявитель, ОООиР «Тигровое», общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению лесным хозяйством Приморского края (далее – управление) о признании незаконным отказа в допуске общественной организации к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 10.

         Определением суда от 06.10.2009 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Селенг».

         В судебном заседании 18.11.2009 представитель заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и пояснил, что оспаривает решение управления об отказе в допуске к участию в аукционе, изложенное 19.06.2009 в информации о результатах аукциона.

         Решением от 25.12.2009 заявленные требования удовлетворены, суд признал решение Управления лесным хозяйством Приморского края об отказе в допуске ОООиР «Тигровое» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 10, изложенное 19.06.2009 в Информации о результатах аукциона, незаконным как несоответствующее Лесному кодексу РФ.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 25.12.2009, ООО «Селенг» просит его отменить как незаконное и необоснованное.  Общество считает, что в соответствии с частью 1 статьи 148 АПК РФ заявление по настоящему делу подлежало оставлению судом без рассмотрения, поскольку в производстве арбитражного суда уже имелось дело по спору между теми же лицами и по тем же основаниям. Кроме того, суд самовольно изменил предмет спора, поскольку заявитель просил признать незаконными действия по отказу в допуске общественной организации к участию в аукционе, в то время как судом признано незаконным решение управления об отказе в допуске ОООиР «Тигровое» к участию в аукционе. Суд необоснованно применил пункт 2.1 раздела 2 Правил бухгалтерского учета в кредитных организациях РФ, утвержденных Банком России от 26.03.2007 № 302-П, и не применил пункт 2.2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Поступление суммы задатка на расчетный счет организатора аукциона в пределах срока, указанного в извещении, судом не проверялось. Также суд не указал, какой именно статье Лесного кодекса РФ не соответствует признанное недействительным решение управления от 19.06.2009.

         Управление лесным хозяйством Приморского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на апелляционную жалобу ООО «Селенг» в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.          В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя управления.

           В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Селенг» поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Представитель ОООиР «Тигровое» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         Общественная организация охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района имеет выданную 02.11.2005 Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии ХХ № 5670, срок действия с 02.11.2005 по 01.07.2030.

14.06.2006 общественной организацией заключен с Департаментом природопользования Администрации Приморского края договор № 4001 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром площадью 30,62 тыс. га, расположенной в пределах Михайловского муниципального района. Указанный договор заключен на срок действия лицензии № 5670.

 Лотом № 10 выставлен на аукцион лесной участок, расположенный на территории Приморского края, Михайловского района, Уссурийского лесничества, Кленовского участкового лесничества, в кварталах №№  27,35,44,53,61,64,73,80, общей площадью - 2285,0 га, начальной ценой предмета аукциона - 1000,0 руб., видом использования лесов - ведение охотничьего хозяйства, с обременениями. Номер учетной записи в государственном лесном реестре - 8/1105015-2009-04.

08.06.2009 общественной организацией в Управление лесным хозяйством Приморского края подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка общей площадью 2285 га для ведения охотничьего хозяйства в Приморском крае, Михайловском муниципальном районе (городском округе), Уссурийском лесничестве, Кленовском участковом лесничестве, в квартале № № 27, 35, 44, 53, 61, 64, 73, 80.

19.06.2009 Управлением лесным хозяйством Приморского края как организатором аукциона принято решение об отказе в допуске общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 10, изложенное в Информации о результатах аукциона от 19.06.2009.

Не согласившись с отказом Управления лесным хозяйством Приморского края в допуске ОООиР «Тигровое» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 10, общественная организация охотников обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции при вынесении решения по существу спора норм процессуального права коллегией не принимается в силу следующего.

Ссылка общества на то, что в соответствии с частью 1 статьи 148 АПК РФ настоящее заявление подлежало оставлению судом без рассмотрения, поскольку в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело спору между теми же лицами и по тем же основаниям, производство по которому в настоящее время приостановлено, коллегией не принимается в силу следующего. Дело № А51-16653/2009, на которое ссылается заявитель апелляционной жалобы, возбуждено по заявлению ОООиР «Тигровое» к Управлению лесным хозяйством Приморского края о признании незаконным решения управления от 17.06.2009 о признании аукциона по лоту № 10 несостоявшимся. Предметом настоящего спора по делу № А51-11589/2009 является оспаривание ОООиР «Тигровое» решения управления об отказе в допуске к участию в аукционе, изложенное 19.06.2009 в информации о результатах аукциона. Таким образом, предметы спора по названным делам различны, в связи с чем основания для применения положений части 1 статьи 148 АПК РФ отсутствуют.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд самовольно изменил предмет спора, признав незаконным решение Управления лесным хозяйством Приморского края об отказе в допуске ОООиР «Тигровое» к участию в аукционе, изложенное 19.06.2009 в Информации о результатах аукциона, в то время как заявитель оспаривал действия управления по отказу в допуске общественной организации к участию в аукционе, коллегий отклоняется как несостоятельный.     

В судебном заседании 18.11.2009 ОООиР «Тигровое» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и пояснило, что оспаривает решение управления об отказе в допуске к участию в аукционе, изложенное 19.06.2009 в информации о результатах аукциона. Указание решение управления и признано судом недействительным.

         В соответствии с положениями устава Общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района, утвержденного Учредительным собранием 12.04.1995, основными целями и видами деятельности общественной организации является лесохозяйственная деятельность.

 Пунктом 1 статьи 78 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация. Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. (части 1, 2 статьи 79 Лесного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае организатором спорного аукциона являлось Управление лесным хозяйством Приморского края.

Основанием для отказа Управлением лесным хозяйством Приморского края в допуске ОООиР «Тигровое» к участию в аукционе, изложенное 19.06.2009 в Информации о результатах аукциона, явилось не соответствие заявки на участие в аукционе установленным требованиям, а именно: выписка с лицевого счета заявителя в Приморском отделении № 8635 Сбербанка г. Владивостока, которая должна подтвердить факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона, не заверена банком и самим заявителем.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - договоры аренды), либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений определен Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденными Приказом Минсельхоза от 24.02.2009 № 75, (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.05.2009 № 13883) (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 20 Методических рекомендаций для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу РФ.

К заявке на участие в аукционе прикладываются: 1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; 2) документы, подтверждающие факт внесения задатка. Документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме. Одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявок на участие в аукционе. Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается. (пункт 22 Методических рекомендаций).

Документацией об аукционе, размещенной на официальном сайте администрации Приморского края, сумма задатка установлена в размере 50 % от стартовой цены лота. Заток вносится в безналичной денежной форме на счет организатора аукциона по указанным в документации банковским реквизитам. Заявка на участие в аукционе представляется в Управление лесным хозяйством Приморского края не ранее 29.05.2009 и не позднее 15.06.2009. К заявке прикладываются: выписка из ЕГРЮЛ и документы, подтверждающие факт внесения задатка. Документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного утверждения об исполнении