Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А51-21033/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21033/2009

 22 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Управления муниципальной собственности администрации г.Владивостока: Попова С.Б. по доверенности от 28.12.2009г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 2276 выдано 29.07.2008г.

от ООО "Синдер": директор Родькон А.С. протокол общего собрания участников ООО "Синдер" от 25.12.2009г., паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1172/2010

на решение от 14 января 2010г.

судьи Лошаковой А.А.

по делу № А51-21033/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Синдер"

к Управлению муниципальной собственности администрации г.Владивостока

о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия

           УСТАНОВИЛ:

              ООО «Синдер» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока по вопросу реализации преимущественного права выкупа арендуемого ООО «Синдер» имущества и понуждении к устранению данного бездействия путем исполнения ч.3 ст.9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленным Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принять решение об условиях арендуемого имущества, направить заявителю проект договора купли продажи арендуемого имущества.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просит признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока по вопросу реализации преимущественного права выкупа арендуемого ООО «Синдер» имущества - здания магазина общей площадью 248,7кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, пос.Трудовое, ул.50-лет Октября,16 (далее по тексту спорное имущество), и понудить Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока к устранению в кратчайшие сроки данного бездействия путем исполнения ч.3 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ), а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленным   Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, включив в эти условия рассрочку платежа на 5 лет в соответствии с Законом Приморского края от 23.09.2008 № 304-КЗ «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в собственности Приморского края или в муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества и об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в целях применения преимущественного права», направить заявителю проект договора купли продажи арендуемого имущества.

              Суд первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ ходатайство удовлетворил частично, отклонив уточнения в части условий о рассрочке платежа на 5 лет в соответствии с Законом Приморского края от 23.09.2008 № 304-КЗ, поскольку заявителем в этой части предъявлены новые требования.

              Решением суда от 14.01.2010г. уточненные требования удовлетворены.

              Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. По мнению Управления, суд неправильно применил нормы материального права, а именно ст. 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и не дал оценке Решению Думы г. Владивостока от 23.04.2002 №82 «Об утверждении положения о порядке проведения приватизации муниципального имущества в г. Владивостоке». Основные доводы жалобы сводятся к тому, что только после принятия Думой г. Владивостока решения «О принятии муниципального правового акта «О внесении изменений в муниципальный правовой акт г. Владивостока от 05.12.2008 №89 МПА «Программа приватизации муниципального имущества в г. Владивостоке на 2009 год», Управлением будет заказана оценка рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ». После этого Дума г. Владивостока должна будет принять решение об условиях приватизации муниципального имущества, в котором будут отражены условия приватизации (аукцион, либо преимущественное право выкупа), и о стоимости объекта. На этом основании, заявитель жалобы считает неверным вывод суда о непредставлении доказательств того, что спорное имущество может быть реализовано в порядке преимущественного права на его приобретение арендатором, т.к. распоряжением УМС г. Владивостока от 20.08.2009 №82 указанное право было закреплено за ООО «Синдер». 

              Также заявитель жалобы не согласен с выводом суда о бездействии Управления, поскольку в целях соблюдения в полном объеме процедуры приватизации муниципального имущества Управлением были совершены все необходимые действия, регламентированные ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и Решением Думы г. Владивостока от 23.04.2002 №82.

              Представитель УМС г. Владивостока доводы жалобы поддержала в полном объеме.

              Представители ООО «Синдер» с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

              Из материалов дела судом установлено, что ООО «Синдер» относится к категории субъекта малого предпринимательства, является добросовестным арендатором спорного имущества с 2002 года, имеет преимущественное право на выкуп спорного имущества согласно Закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ. Данные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2009 по делу № А51-8156/2009 и не оспариваются ответчиком. Спорное имущество не включено в программу приватизации муниципального имущества.

              10.08.2009 Общество обратилось к ответчику с заявлением о выкупе спорного имущества.

             Письмом от 12.10.2009 № 12004Д УМС г. Владивостока сообщило о том, что действия по отчуждению спорного имущества будут осуществляться после  включения его в программу приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

              Распоряжением от 20.08.2009 № 82 ответчик постановил включить в решение об условиях приватизации преимущественное право заявителя на приобретение спорного имущества. Данное распоряжение не содержит сведений о стоимости спорного имущества.

              Полагая, что ответчик допустил бездействие по вопросу реализации преимущественного права выкупа арендуемого ООО «Синдер», Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Изучив доводы жалобы, отзыва и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

      В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

     Федеральным законом N159-ФЗ от 22.07.2008 регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

     Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008г. "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Законом до 1 января 2009 года реализация права на приобретение была возможна только в случае включения недвижимого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного или муниципального имущества. Заявление субъекта малого или среднего предпринимательства о намерении приобрести в собственность арендуемое им недвижимое имущество по рыночной стоимости, поданное до указанной даты, не является основанием для включения данного имущества в план приватизации, а также совершения иных действий по его отчуждению в порядке, предусмотренном Законом.

              Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона №159-ФЗ требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).

              Согласно статье 4  Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, ст.ст. 30 - 32 Устава города Владивостока, п.п. 1.1., 3.1.1. Положения об управлении муниципальной собственности г.Владивостока ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности

      В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

       Таким образом, названная статья обязывает уполномоченный орган произвести действия, уже установленные настоящим Законом, но после получения заявления от арендатора государственного или муниципального имущества.

              Учитывая положения п. 5 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. п. 2, 3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ, принимая во внимание, что Управление муниципальной собственности г.Владивостока не обеспечило заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого ООО «Синдер» имущества, а также не подготовило проект решения об условиях приватизации вышеуказанного арендуемого имущества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право Общества на преимущественное приобретение арендуемого нежилого помещения в собственность было незаконно нарушено бездействием ответчика.

        В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

      Принимая во внимание неисполнение со стороны Управления положений приведенных выше норм, а также пунктов 2, 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление по настоящему делу.

      Возложение