Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А51-18503/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

      В силу статей 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, конкурса.

              Статьей 11 Закона №94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа. При этом заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме предусмотренных в частях 1 - 3 указанной статьи.

               Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 названного Федерального закона одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

       В силу пункта 3 части 2 статьи 35 данного Федерального закона заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона N 94-ФЗ.

              Судом установлено, что в пункте 3 документации об аукционе установлены требования к порядку и условиям заполнения заявки на участие в аукционе, к форме, составу и содержанию заявки.

               В соответствии с Разделом 2 документации открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по восстановительному ремонту автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа (код аукциона 351/064) предметом аукциона является «Выполнение работ по восстановительному ремонту автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа».

              Согласно пункту 2.5.6 документации открытого аукциона в подтверждение обеспечения качества, технических характеристик работ и безопасности выполнения работ участником размещения заказа предоставляется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия).

              В соответствии с пунктом 26 заявки на размещение муниципального заказа на выполнение работ по восстановительному работу автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, утвержденной заместителем главы администрации города Владивостока, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен приложить лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия).

              Согласно Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 599, эксплуатация взрывоопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

              В перечень  работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов, включено использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

              В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.

              В приложении 1 к Закону о промышленной безопасности, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 111 градусов Цельсия.

              В силу изложенного, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

              Из материалов дела судом установлено и не оспаривается заявителем, что предметом торгов (аукциона) является выполнение работ по восстановительному ремонту автомобильных дорог в границах Владивостокского городского округа, а не эксплуатация взрывопожарных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 0С.

              При таких обстоятельствах, установление заказчиком в документации  при проведении открытого аукциона на выполнение работ по восстановительному ремонту автомобильных дорог местного значения требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 0С), допустил нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ, устанавливающей запрет требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона документов и сведений.

              Оценив данные обстоятельства, УФАС по Приморскому краю правомерно указало в решении №207-09/3 от 06.07.2009 на то, что заказчик при проведении открытого аукциона на выполнение работ по восстановительному ремонту автомобильных дорог местного значения, предъявив в документации об аукционе требование о предоставление лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, нарушил часть 3 статьи 35 Закона №94-ФЗ. 

              Кроме того, в пункте 2.5.1 документации об аукционе заказчиком установлены  требования к условиям выполнения работ. В частности, подрядчик подтверждает цену контракта, установленную по результатам торгов, локальным ресурсным сметным расчетом, составленным на базе программного комплекса «Гранд-смета» с учетом всех обязательных платежей. В локальном ресурсном сметном расчете должны быть учтены все объемы работ, установленные заказчиком в Ведомости объемов работ.

              При этом локальный ресурсный сметный расчет утверждается начальником управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г. Владивостока, и в качестве Приложения №2 является неотъемлемой частью муниципального контракта. В случае не представления подрядчиком сметного расчета в срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект муниципального контракта в соответствии с документацией об аукционе, либо предоставления сметного расчета не соответствующего положениям настоящего контракта, подрядчик признается не представившим заказчику подписанный контракт.

              В соответствии с частью 13 статьи 37 Закона №94-ФЗ участник аукциона признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, только в случае непредставления заказчику участником аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

            По смыслу изложенного, сметная документация должна быть представлена в структуре документации об аукционе. Требовать от участника размещения заказа или победителя аукциона составления сметы по итогам аукциона не допускается.

              Таким образом, УФАС по Приморскому краю, установив нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, допущенные администрацией г.Владивостока при проведении открытого аукциона на размещение заказа на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, правомерно вынесло предписание №20-09/3 от 06.07.2009 о внесении изменений в документацию об аукционе в части исключения требований, не предусмотренных законом, с продлением срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

              Указание в жалобе на то, что ООО «Восток-Авто-Строй» не является участником размещения заказа, отклоняется в связи со следующим.

           Согласно части 1 статьи 8 Закона №94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

      Права соответствующих лиц на обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии регламентированы положениями статьи 57 Закона.

      Названной выше статьей Закона №94-ФЗ установлено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, аукционной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в аукционе обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответствующую заявку на участие в аукционе.

              По настоящему делу судом установлено, что жалоба ООО «Восток-Авто-Строй» подана в уполномоченный орган до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе (29.06.2009). Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе установлен до 02.07.2009. Таким образом, названное Общество воспользовалось правом, предусмотренным  главой 8 Федерального закона №94-ФЗ, поскольку  условия документации об аукционе, установленные заказчиком, ограничивали право общества на подачу заявки и последующее участие в аукционе.

              Кроме того, внесенные в документацию об аукционе изменения не являются основанием для отзыва заявки МУПВ «Дороги Владивостока», в связи с тем, что она было отозвана ранее исполнения администрацией г. Владивостока предписания антимонопольного органа.

             В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

              В связи с тем, что оспариваемое решение и предписание УФАС по Приморскому краю приняты в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права и законные интересы администрации г. Владивостока, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

              Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, неправильного применения норм материального и нарушения норм процессуального права судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.   

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 января 2010г. по делу №А51-18503/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац