Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А59-6023/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-6023/2009

 23 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ФГУ "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов": не явились

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов"

апелляционное производство № 05АП-1137/2010

на решение от  09.02.2010 года

судьи Джавашвили В. Н.

по делу № А59-6023/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ФГУ "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области

о признании недействительным п. 1 раздела 2 предписания об устранении нарушений законодательства от 22.10.09г. № 61 – 03 – 144/3355.

           УСТАНОВИЛ:

          ФГУ "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" обратилось в Арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений,  о признании недействительным п. 1 раздела 2 предписания об устранении нарушений законодательства от 22. 10. 09г. № 61 – 03 – 144/3355 в части требования следующего содержания: «В установленном законом порядке восстановить на счетах бюджетного учета неправомерные выплаты по заработной плате с дальнейшим перечислением восстановленных средств в доход федерального бюджета».

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.02.2010 года в удовлетворении требований учреждения отказано.

Не согласившись с принятым решением ФГУ "Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы, заработная плата начислялась и выплачивалась работникам на основании трудовых договоров, за тот объем работы, который работниками качественно выполнялся. В связи с чем, Учреждение считает незаконным требование Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области в части восстановления на счетах бюджетного учета неправомерных выплат по заработной плате с дальнейшим перечислением восстановленных средств в доход федерального бюджета.

Податель жалобы указывает, что удержание с работников начисленной и выплаченной в соответствии с трудовыми договорами заработной платы нарушит основные государственные гарантии по оплате труда работников, предусмотренные ст.130 ТК РФ.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, явку представителя в суд не обеспечили.     Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании распоряжения руководителя управления от 21.09.09г. № 143 – 1 ответчиком проведена проверка использования средств федерального бюджета в сфере рыболовства, в том числе вопросов, поставленных в письме Межрегионального отдела ГУ МВД России по ДФО от 15.12.08г. № 8 – 040/65 – 277, в Федеральном государственном учреждении «Сахалинское бассейновое учреждение по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» за 2008г.

По результатам проверки составлен акт от 21.10.09г. № 61–03–144, на основании которого заявителю выдано предписание от 27.10.09г. № 61–03–144/3355 об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 1 раздела 2 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием» предписания заявителем допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета в части начисления и выплаты заработной платы в сумме 517 150 рублей. Заявителю предписано в срок до 20.11.09г. в установленном законом порядке восстановить на счетах бюджетного учета неправомерные выплаты по заработной плате с дальнейшим перечислением восстановленных средств в доход федерального бюджета.

Не согласившись с предписанием в этой части, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 283 БК РФ основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются, в том числе, нецелевое использование бюджетных средств и иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 284 БК РФ предусмотрено, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст. 283 настоящего Кодекса выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Указом Президента РФ от 25. 07. 96г. № 1095 (п. 4) установлено, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово – бюджетного надзора, утвержденным приказом Минфина РФ от 11.07.05г. № 89н, определены полномочия территориальных органов, согласно которым они вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно ст.70 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает, в том числе,  оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 135 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) предусмотрено, что системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджетов, соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Статьей 143 ТК РФ определено, что тарифная система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений определяется Правительством РФ в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника), это  вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). При этом, в силу ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Статья 144 ТК РФ предусматривает, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда), работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, правила расходования средств федерального бюджета на оплату труда работников бюджетных учреждений устанавливают обязанность получателей расходовать средства не произвольно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а в соответствии с законодательством, регулирующим оплату труда.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда.

Тарифно – квалификационные характеристики по общеотраслевым должностям служащих и по общеотраслевым профессиям рабочих утверждены  Постановлениями Минтруда РФ от 10. 11. 92г. №№ 30 и 31 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14. 10. 92г. № 785 (далее – постановления № 30 и № 31).

Тарифно – квалификационные характеристики должностей служащих (руководителей, специалистов и технических исполнителей) являются нормативными документами, способствующими обеспечению рационального разделения труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, единства в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований.

При этом, дифференциация требований к квалификации по разрядам оплаты обусловлена различиями в сложности выполняемых работ исходя из ответственности, разнообразия и других факторов, определяющих сложность выполняемых должностных обязанностей.

В соответствии с п. 7 постановления № 30 лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в требованиях к квалификации по разрядам оплаты, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности. Им может быть установлен разряд оплаты в пределах предусмотренного диапазона разрядов для данной должности так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы.

Постановлением № 31 утверждены тарифно-квалификационные характеристики на общеотраслевые профессии рабочих по тарифным разрядам, которым устанавливались месячные оклады, разработанные в соответствии с введением Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992г. N 785.

Тарифно-квалификационные характеристики предназначены для установления разряда рабочим по сложности выполняемых ими работ.

Так, согласно тарифно – квалификационной характеристике должности бухгалтера, определенной постановлением Минтруда № 30 к специалисту, занимающему эту должность, предъявляются следующие требования к квалификации по разрядам оплаты:

5-й разряд (бухгалтер): среднее специальное (экономическое образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.

6 - 7-й разряды (бухгалтер II категории): высшее экономическое образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет.

8 - 9-й разряды (бухгалтер I категории): высшее экономическое образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.

10 - 11-й разряды (ведущий бухгалтер): высшее экономическое образование и стаж работы в должности бухгалтера I категории не менее 2 - 3 лет.

Из материалов дела установлено, что бухгалтерам Мусатовой В. В., Гриценко Е. Г., Портновой А. О., не имеющим высшего образования и определенного стажа работы, заявителем неправомерно были установлены 11 разряды по оплате труда, в то время как в силу вышеназванным нормативных правовых актов им следовало установить 5 разряд на основании следующего.

Согласно справке о квалификации названных работников, представленной заявителем, у Гриценко и Мусатовой средне – специальное образование, стаж работы соответственно на момент заключения трудового договора у Грицено составлял 8 месяцев, а Мусатова стажа работы вообще не имела, вместе с тем обе они были приняты на работу бухгалтерами 11 разряда. Портнова также на момент заключения договора не имела высшего образования, стаж работы составлял 2 года 4 месяца, в то же время она была принята бухгалтером 11 разряда.

Кроме того, Постановлением