Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А59-6057/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

На указанном основании коллегия отклоняет довод Администрации, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что ею был проведен конкурс по отбору управляющих компаний до 1 мая 2009 года, который был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

 Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что положения ст. 18 Федерального закона от 09.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ) не могут рассматриваться, как запрещающие органам местного самоуправления проводить открытый конкурс по выбору управляющей организации после 1 мая 2008 года.

Так, статьей 18 данного Федерального закона установлено, что орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Данная норма устанавливает обязанность органов местного самоуправления в период времени с 01 января 2007 года до 1 мая 2008 года провести открытый конкурс по выбору управляющей организации, однако, она не содержит запрета на проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации после 1 мая 2008 года. Данный вывод, как правильно указал суд первой инстанции, подтверждается анализом содержания предложения второго статьи 18 Федерального закона № 189-ФЗ, согласно которой субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года. Из буквального толкования данной нормы следует, что при условии проведения открытых конкурсов по выбору управляющих организаций после 1 мая 2008 года субъекты Российской Федерации не праве устанавливать сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов.

Вывод о том, что отсутствует запрет на проведение открытых конкурсов по выбору управляющих организаций после 1 мая 2008 года подтверждается наличием в правовом регулировании отношений по выбору управляющих компаний п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, который устанавливает обязанность органов местного самоуправления по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации, а также наличием Правил проведения открытого конкурса. Данные нормативно-правовые акты не отменены и являются действующими.

В силу изложенного выше коллегия отклоняет довод Администрации, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона о 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» за органами местного самоуправления не сохраняется обязанность по проведению после 1 мая 2008 года конкурса по выбору управляющей организации.

Коллегия также отклоняет ссылку Заявителя на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку обязанность органов местного самоуправления по проведению конкурсов по выбору управляющей компании и, следовательно, соответствующие полномочия по проведения таких конкурсов, прямо предусмотрены пунктами 4, 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правилами проведения открытого конкурса. При этом, как следует из данных нормативно-правовых актов, полномочия органов местного самоуправления по проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации не ограничены какими-либо сроками.

Коллегия также отклоняет довод Администрации о том, что судом неправильно была дана правовая оценка Постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, согласно которому в случае нарушения процедуры проведения конкурса по отбору управляющей компании на основании решения суда данный конкурс может быть признан недействительным.

По мнению коллегии, закрепление в Правилах проведения открытого конкурса, утвержденных данным Постановлением Правительства РФ, возможности  признания конкурса по отбору управляющей компании недействительным на основании решения суда не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Во-первых, проведенный Администрацией конкурс не признавался судом недействительным. Во-вторых, признание конкурса недействительным не свидетельствует о возникновении у Администрации права на заключение договоров управления многоквартирными домами без повторного проведения конкурса путем вынесения соответствующего постановления.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия признает правомерным вывод УФАС по Сахалинской области, суда первой инстанции о том, что Администрацией было допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами в селах Шебунино, Горнозаводск, а именно, к необоснованному препятствованию осуществления на этих рынках деятельности другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Администрации к УФАС по Сахалинской области о признании недействительными решения по делу № 05-25/09 от 27.10.2009, предписания № 05-135/09 от 27.10.2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 12 января  2010 года по делу № А59-6057/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алферова

З.Д. Бац