Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по делу n А24-5629/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5629/2009

 26 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.  

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

апелляционное производство № 05АП-956/2010

на решение от 26 января 2010г.  

судьи Довгалюк Д.Н.

по делу № А24-5629/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ЗАО компания "Ивнинг Стар"

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №005714 от 25.11.2009г.

           УСТАНОВИЛ:

              Закрытое акционерное общество компания "Ивнинг Стар" обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении № 005714 от 25.11.2009г.

              Решением суда от 26.01.2010г. заявленные требования удовлетворены в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

              Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы Управление оспаривает вывод суда о том, что отчеты об отправке заказных писем не могут быть приняты в качестве доказательств надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Ссылаясь на разъяснения п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10, Управление указывает, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Таким образом, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено иным способом (путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). В ходе производства по делу об административном правонарушении все процессуальные документы направлялись Управлением и получались Обществом как заказными письмами с уведомлением о вручении, так и факсимильной связью. Кроме того, отчеты о получении извещения заявителем по официально указанному им номеру факса (телефона), следовательно, извещение могло быть получено только должностными лицами Общества. По мнению Управления, вывод суда о том, что отчеты об отправке факсимильной связью не содержат информации о направляемом документе, не существенен, поскольку содержание вложения почтового отправления и факсограммы позволяют установить данные сведения.

              К участию в рассмотрении дела об административном правонарушении был допущен  защитник Дермелев С.С. действующей на основании общей доверенности от 06.08.2009, выданной Обществом. Ему были разъяснены все процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Однако он отказался принять участие в рассмотрении дела в полном объеме, дополнительных аргументов, доказательств, объяснений касательно существа рассматриваемого дела не предоставил, ходатайств, отводов не заявлял. В связи с этим, в оспариваемом постановлении не содержится  сведений о рассмотрении дела в присутствии защитника Общества. Мотивированное постановление в полном объеме было изготовлено 25.11.2009 в отсутствие представителя Общества. Таким образом, материалы дела подтверждают, что Общество было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует явка представителя к началу рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, Управление считает, что процессуальные гарантии защиты, установленные КоАП  РФ были им соблюдены в полном объеме. Общество имело реальную возможность своевременно и в полном объеме реализовать свои права. Кроме того, Общество не приводило мотивов  о несоблюдении Управлением гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в суд не направили. От ЗАО Компания «Ивнинг Стар» поступил письменный отзыв на жалобу, согласно которому считает выводы суда о несоблюдении процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении правомерными. Вместе с тем, Общество указало на несогласие с выводом суда о том, что в период с 01.10.2008 по 25.06.2009 действовал запрет на добычу (вылов) в Западно-Камчатской подзоне нерки, чавычи и горбуши. Считает, что Общество осуществляло промысел в соответствии с действующим законодательством РФ и правомерно действовало, руководствуясь пунктом 57 Правил рыболовства.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

              05.08.2009 года определением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении ЗАО «Ивнинг Стар» возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих  осуществление промышленного рыболовства.      

              По результатам административного расследования, вышеуказанным должностным лицом  26.10.2009 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, а 25.11.2009 года вынесено постановление   № 005714, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

              Из материалов дела об административном правонарушении и текста оспариваемого постановления следует, что Обществу вменено нарушение частей 1,3,6 статьи 29.1, части 1 статьи 34, частей 1, 4 статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 года (далее - Закон о рыболовстве); пункта 31.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных  Приказом Росрыболовства от 27.10.2008 года № 272 (далее - Правила рыболовства); пунктов 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 Приказа Росрыболовства от 04.03.2009 № 167 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб», решений Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае, утвержденные СВТУ Росрыболовства и оформленные протоколами заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 30.09.2008 № 24; от 27.05.2009 № 2; от 23.06.2009 № 7; от 08.07.2009 № 12; от 21.07.2009 № 16; от 27.07.2009 № 18; от 30.07.2009 № 20; от 19.08.2009 № 26, выразившееся в добыче обществом в период с 12.06.2009 по 29.06.2009 года чавычи, горбуши и нерки в запретные сроки, без разрешения, а также с превышением объемов добычи нерки и чавычи, указанных в выданных обществу позднее разрешениях. 

              Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

              Изучив доводы жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

        Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

       Объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации действующих правил.

              В пунктах 9, 10 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении

водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) предусмотрено, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

              В соответствии с частями 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее- Федеральный закон № 166-ФЗ) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

             Частями  1, 3, 6 статьи 29 названого закона установлено, что организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

              В соответствии со статьями 34, 35 Закона о рыболовстве, право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания удостоверяется Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов. В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства указываются, в частности, сведения о лицах, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке; виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова); квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены); иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

           В силу пункта 31.1 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также  без выделенных квот (объемов) на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, за исключением добычи (вылова) видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется свободно в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также разрешенного прилова.

              Из материалов дела судом установлено, что на основании договоров о предоставлении рыбопромысловых участков от 05.06.2008 года № 324/2009, № 323/2009, № 322/2009, № 321/2009, а также от 06.06.2008 года № 351/2009 Обществу предоставлено право на добычу (водных) биоресурсов на рыбопромысловых участках № 683, 639, 652, 658, 659, расположенные в Тигильском районе Камчатского края (Западно-Камчатская промысловая подзона).      

              Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае (далее - Комиссия по регулированию), оформленным протоколом от 27.05.2009 года №2, установлены объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей по водным объектам и их частям, а также объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

              На основании заявлений  общества от 01.06.2009 года Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 04.06.2009 года были оформлены и выданы обществу следующие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов:      - разрешение  №  979 (РПУ  №  638): кета в объеме 7,5 тонн, срок  осуществления промышленного рыболовства - с 04.06.2009 по