Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу n А51-11338/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11338/2008 1-337

 02 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-1404/2010,

на решение от 04.02.2010

судьи Л.Н. Зиньковой

по делу № А51-11338/2008 1-337 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Лотс»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа,

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «ЛОТС» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ЛОТС») обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 10.10.2008 № 29/6-20-6959 об отказе ООО «ЛОТС» в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Лазурная, площадью 41929,98 кв.м в аренду для благоустройства территории.

Определением суда от 21.01.2010 было уточнено наименование ответчика в порядке статьи 124 АПК РФ  в связи с переименованием Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па.

Решением от 04 февраля 2010 года суд удовлетворил заявленные Обществом требования, признав вышеуказанное решение незаконным и обязав Департамент в недельный срок  со дня принятия решения исполнить распоряжение № 711-р от 13.12.2007 «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ЛОТС» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Лазурная» и направить ООО «ЛОТС»  проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Лазурная, согласно кадастровому плану от 23.10.2003 № 791-02/2003.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе, судом не был принят во внимание довод Департамента о том, что в соответствии с муниципальным правовым актом Думы г.Владивостока от 05.03.2008 № 16-МПА «Правила благоустройства и санитарного содержания территории г.Владивостока» благоустройство, как комплекс работ и мероприятий, носит срочный характер и не является целевым назначением использования земельного участка. Так как Заявитель испрашивает земельный участок под благоустройство, то руководствоваться в данных правоотношениях, согласно жалобе, следует именно этим нормативным актом.

Департамент указал, что согласно представленному проекту Общество запланировано размещение на спорном земельном участке объектов и работ, которые не могут носить срочный характер, в связи с чем испрашиваемый земельный участок, по мнению Департамента, не возможно предоставить под благоустройство.

Согласно жалобе, реализация представленного Обществом проекта «Реконструкция городка отдыха «Жемчужный» в части оборудования территории пляжа теневыми навесами со скамьями, кабинами для переодевания, спасательной вышкой, предполагает предоставление земельного участка Обществу на праве аренды, поскольку влечет для последнего материальные затраты и необходимость получения гарантии их возврата и извлечения прибыли, в то время как благоустройство не является видом предпринимательской деятельности и не предполагает получение прибыли.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, Департамент просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

От Заявителя письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

 ООО «ЛОТС» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2007 за ОГРН 2072539043289 ИФНС России по Советскому району г.Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003001779.

13.12.2007 Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края было принято распоряжение № 711-р «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ЛОТС» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, бух.Лазурная».

Согласно пунктам 1 и 2.1, 2.2 данного распоряжения, Департаменту предписывалось заключить с ООО «ЛОТС» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, бух.Лазурная, площадью 41929,98 кв.м с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0015 согласно прилагаемому кадастровому паспорту от 23 октября 2003 года № 791-02/2003, подготовить проект договора земельного участка и направить обществу проект договора аренды земельного участка с предложением о его заключении.

04.09.2008 письмом (вх.№ 29-9549) Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с просьбой о заключении договора аренды земельного участка площадью 41929,98 кв.м, приложив к заявлению распоряжение Департамента №711-р от 13.12.2007, оригинал кадастрового паспорта земельного участка.

Письмом от 10.10.2008 № 29/6-20-6959 Департамент отказал ООО «ЛОТС» в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Лазурная, площадью 41929,98 кв.м в аренду для благоустройства территории. В качестве основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в аренду Департамент сослался на решение Думы города Владивостока от 22 декабря 2005 года № 60 «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания города Владивостока», указав на то, что благоустройство территории как комплекс работ и мероприятий проводится в соответствии с проектом, утвержденным управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, носит срочный характер, и не является целевым назначением использования земельного участка. Кроме того, Департамент сообщил Обществу о том, что распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 13.12.2007 № 711-р отменено.

Не согласившись с отказом Департамента, оформленным письмом от 10.10.2008 № 29/6-20-6959, в предоставлении ООО «ЛОТС» земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Лазурная, площадью 41929,98 кв.м в аренду для благоустройства территории, Общество обратилось с заявлением о признании данного отказа незаконным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Согласно п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как следует из содержания оспариваемого решения Департамента, основаниями для  отказа в заключении с ООО «ЛОТС» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, бухта Лазурная, площадью 41929,98 кв.м, явилась отмена распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 13 декабря 2007 года № 711-р, а также то, что благоустройство территории не является  целевым назначением земельного участка, носит срочный характер и осуществляется в соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания города Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 22 декабря 2005 года № 60.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 13 декабря 2007 года № 711-р «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ЛОТС» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, бух.Лазурная» было отменено распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 10.10.2008 № 1149-р.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2009 № А51-13284/2008 34-262, распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 10.10.2008 №1149-р было признано недействительным.

В рамках дела № А51-13284/2008 34-262 судом было установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-15457/06 16-364 от 04.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции  от 16.08.2007, а также постановлением ФАС ДВО от 07.12.2007 по делу № Ф03-А51/07/1/5356, признан незаконным отказ УМИГА г. Владивостока от 03.10.2006 № 9831Д в продлении ООО «ЛОТС» договора аренды земельного участка, расположенного в районе б. Лазурная, площадью 41929, 98 кв.м., как несоответствующий статье 621 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

 Распоряжение от 13.12.2007 № 711-р «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ЛОТС» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, бух.Лазурная», было принято Департаментом во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2007 по делу № А51-15457/06 16-364, следовательно, Департамент не вправе был принимать распоряжение от 10.10.2008 № 1149-р, фактически направленное на неисполнение указанного судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2009 № А51-13284/2008 34-262 был установлен факт незаконности издания Департаментом распоряжения от 10.10.2008 № 1149-р «Об отмене распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 13 декабря 2007 года № 711-р», фактически распоряжение №711-р от 13.12.2007 являлось действительным на  момент вынесения Департаментом оспариваемого решения, и Департамент не вправе был ссылаться на отмену распоряжения № 711-р от 13.12.2007 в обоснование отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные