Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А59-6467/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-6467/2009

 07 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления муниципального образования «Холмский городской округ»,

апелляционное производство № 05АП-1533/2010,

на решение от 03.02.2010

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-6467/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области

к Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ»

о признании незаконным решения о возврате без исполнения исполнительного документа и возложении обязанности принять на исполнение исполнительный документ,

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (далее – Заявитель, Учреждение, Орган ПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Управление, Финансовый орган) о признании незаконным решения о возврате исполнительных документов – постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней, возложении обязанности принять к исполнению постановления № 564 от 13.09.2008, № 733 от 10.02.2009, № 600 от 11. 01.2009.

Решением от 03 февраля 2010 года суд удовлетворил заявленные Учреждением требования в полном объеме, признав решение Управление, выраженное в письме от 16.10.2009 № 1609 о возврате без исполнения исполнительного документа, незаконным и обязав Финансовый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия к исполнению постановлений о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, вынесенных на основании решений от 14.08.2008 № 564, от 12.12.2008 № 733, от 22.10.2008 № 600.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Финансовый орган, ссылаясь на положения статей 242.1, 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, указал, что представленные Органом ПФ РФ документы не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством, в связи с чем данные документы не были приняты Управлением к исполнению.

Управление также считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 № 31, так как согласно данному постановлению постановления территориальных отделений пенсионного фонда РФ о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с бюджетных учреждений исполняются органом федерального казначейства, а не органами местного самоуправления, осуществляющими открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей местного бюджета.

На основании вышеуказанных доводов Финансовый орган просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт  об отказе Органу ПФ РФ в удовлетворении заявленных требований.

От Учреждения в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Орган ПФ РФ не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В связи с неисполнением Администрацией с. Костромское муниципального образования Холмский район обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Органом ПФ РФ было произведено начисление пеней в сумме 7.696 рублей 42 копеек, 13.428 рублей 41 копейки и 10.467 рублей 12 копеек и направлены соответствующие требования по состоянию на 14.08.2008, 12.12.2008, 22.10.2008 о добровольной уплате сумм пеней.

В связи с неуплатой в добровольном порядке пеней в установленный срок Заявитель принял решения от 13.09.2008 № 564, от 10.02.2009 № 733, от 11.01.2009 № 600. В порядке исполнения данных решений Учреждение вынесло постановления о принудительном взыскании начисленных сумм пеней в размере 7.696 рублей 42 копейки, 13.428 рублей 41 копейки и 10.467 рублей 12 копеек и направило их для исполнения в Отдел судебных приставов - исполнителей по Холмскому району.   

На основании постановлений от 13.09.2008 № 564, от 10.02.2009 № 733, от 11.01.2009 № 600 судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство. По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судебный пристав - исполнитель составил акты от 14.07.2009, от 21.07.2009 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Постановлениями от 21.07.2009, от 14.07.2009 исполнительные производства  были окончены и вышеуказанные исполнительные документы возвращены Органу ПФ РФ в связи с тем, что должник перешел на систему казначейского исполнения бюджета.

Учреждение, руководствуясь положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, направило решения и постановления о взыскании с Администрации с. Костромское пеней по страховым взносам с копиями постановлений судебного пристава - исполнителя в Финансовое управление муниципального образования «Холмский городской округ» на исполнение.

Письмом от 16.10.2009 № 1609 Управление возвратило Заявителю поступившие документы без исполнения, указав, что в соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебных актов.

Не согласившись с отказом Финансового органа в принятии постановлений, Орган ПФ РФ обратился с заявлением о признании решения Управления о возврате без исполнения исполнительных документов и о возложении обязанности принять на исполнение исполнительные документы в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п.3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (п. 5 ст. 25.1 указанного Федерального закона).

Согласно пунктам 14, 15 Федерального закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п.1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В тоже время согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 31 от 17 мая 2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений,  ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Финансовое управление муниципального образования «Холмский городской округ» является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений по городскому округу «Холмский район», поскольку открывает лицевые счета клиентам, включенным в реестр получателей средств местного бюджета.

Материалами дела также подтверждается, что Администрация с. Костромское расчетных счетов, открытых в банковских или иных кредитных учреждениях не имеет, ведение лицевого счета осуществляет казначейский отдел Финансового управления муниципального образования «Холмский городской округ».

При таких обстоятельствах, Учреждение, как правильно указал суд первой инстанции, правомерно направило решения и постановления о взыскании с Администрации с. Костромское пеней по страховым взносам для исполнения в Финансовое управление муниципального образования «Холмский городской округ».

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое Органом ПФ РФ решение Финансового органа о возврате исполнительных документов – постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней № 564 от 13.09.2008, № 733 от 10.02.2009, № 600 от 11.01.2009 не соответствуют нормам действующего законодательства.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Управление, выраженное в письме от 16.10.2009 № 1609 о возврате без исполнения исполнительных документов – постановлений № 564 от 13.09.2009, № 733 от 10.02.2009, № 820 от 12.10.2009, является незаконным, и правомерно обязал Финансовое управление муниципального образования «Холмский городской округ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия к исполнению постановлений о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, вынесенных на основании решений от 14.08.2008 № 564, от 12.12.2008 № 733, от 22.10.2008 № 600.

Довод апелляционной жалобы о том, что представленные Органом ПФ РФ документы не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством, коллегия отклоняет в силу изложенного выше.

Довод  Управления о том, что, согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от  17.05.2007 № 31 постановления территориальных отделений пенсионного фонда РФ о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с бюджетных учреждений исполняются органом федерального казначейства, а не органами местного самоуправления, осуществляющими открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей