Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А24-5157/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5157/2009

 08 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей: Л.Ю. Ротко, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от истца – Чухман А.В. (паспорт 3003 294632, доверенность от 11.01.2010).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Родовой общины ительменов "Каврал"

апелляционное производство № 05АП-1562/2010

на решение от 11.02.2010

судьи Никулина Д.А.

по делу № А24-5157/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску (заявлению) Родовой общины ительменов "Каврал"

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Родовой общине коренных малочисленных народов "Каюю"

о признании конкурса по лоту № 58 на участке № 631 реки Ковран и договора, заключенного по результатам конкурса между ответчиками от 07.05.2009 недействительными, о применении последствий недействительности сделки, заключенной по итогам оспариваемого конкурса между СВТУ Росрыболовства и РО КМН «Каюю» от 07.05.2009, прекратив ее действие на будущее

           УСТАНОВИЛ:

         Родовая община ительменов «Каврал» (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - СВТУ Росрыболовства), Родовой общине коренных малочисленных народов «Каюю» (далее - РО КМП «Каюю»), в котором просит признать конкурс по лоту № 58 на участке № 631 реки Ковран и договор, заключенный по результатам конкурса между ответчиками недействительными, а также применить последствия недействительности сделки.

         Решением суда от 11.02.2010 в удовлетворении требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, Родовая община ительменов «Каврал»  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы указала, что судом не применен п. 5 ст. 447 ГК РФ, в соответствии с которым аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, является несостоявшимся. Примененные судом Правила, утвержденные постановлением № 986, противоречат ГК РФ и не подлежат применению. Договор от 07.05.2009 заключен не по результатам конкурса, а в общем порядке, что противоречит ст. 33.3 закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ. Также не согласился с применением Распоряжения Губернатора Камчатского края № 144-р от 21.02.08. Полагает, что спорный рыбопромысловый участок не сформирован и не утвержден в установленном порядке, что свидетельствует о невозможности проведения в отношении него конкурса. Допущенный к участию в конкурсе единственный участник предоставил недостоверные сведения о количестве членов общины КМН «Каюю».

Возражая на жалобу, ответчик СВТУ Росрыболовства согласился с выводами суда первой инстанции. Решение просил оставить без изменения.

Ответчики  в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие ответчиков по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         Постановлением Правительства Российской Федерации № 986 от 24.12.2008 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее Правила).

         Согласно Правилам организатором конкурса является Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

         Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.03.2009 № 66 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, в том числе на территории Тигильского муниципального района, для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Камчатском крае.

         12 марта 2009 года в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск № 1(8)) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории, в том числе Тигильского муниципального района,  для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в Камчатском крае.

         17-18 апреля 2009 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

         06 мая 2009 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол от 06.05.2009).

         К участию в конкурсе по Тигильскому муниципальному району по оспариваемому  лоту № 58 допущена и признана участником конкурса Родовая община коренных малочисленных народов «Каюю».

         Родовой общине ительменов «Каврал» было отказано в допуске к участию в конкурсе по Тигильскому муниципальному району, в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.07.2009 по делу  №А24-2096/2009, РОИ "Каврал" отказано в удовлетворении  требований о признании незаконным решения Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 06.05.2009 в части отказа РОИ «Каврал» в допуске к участию в конкурсе, признании недействительными результатов конкурса в части лота № 58 на участке № 631 р. Ковран Тигильского муниципального образования и не порождающими правовые последствия.

         На основании п. 45 Правил СВТУ Росрыболовства заключило договор №001/2009К от 07.05.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с участником конкурса по Тигильскому муниципальному району Родовой общиной коренных малочисленных народов «Каюю».

         Полагая, что конкурс является недействительным, а в части определения РО КМН «Каюю» победителем по лоту № 58 нарушает гражданское законодательство Российской Федерации и право истца на осуществление экономической деятельности сроком на 20 лет и принесло общине значительный материальный ущерб, истец обратился в суд с настоящим иском.

  Согласно п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно п. 3 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 33.3 указанного Федерального закона).

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни  и осуществления традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (далее Правила).

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, при обращении в арбитражный суд с иском о признании недействительным конкурса истец должен доказать, что были допущены существенные нарушения правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по спорным лотам.

Между тем, соответствующих доказательств родовой общиной не представлено.

Ссылка заявителя на противоречие п. 45 Правил пункту 5 ст. 447 ГК РФ несостоятельна, поскольку отношения сторон регулируются нормами специального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, которому указанные Правила не противоречат.

Факт заключения договора по результатам конкурса, к участию в котором допущен только один участник, подтверждается протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 06.05.09, в связи с чем доводы заявителя жалобы о заключении договора от 07.05.09 № 001/2009К в общем порядке отклоняются.

Кроме того, заявитель не обосновал свою заинтересованность в подаче настоящего иска с учетом того, что ему обоснованно отказано в допуске к участию в спорном конкурсе, что подтверждено судебными актами по делу №А24-2096/2009.

Доводы заявителя жалобы о невозможности проведения конкурса в отношении спорного рыболовного участка по причине его несформированности обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку участок № 631 на р. Ковран утвержден распоряжением Губернатора Камчатского края от 21.02.08 № 144-р, действовавшим в спорный период.

Доказательств в подтверждение довода о предоставлении ответчиком  РО КМН «Каюю» недостоверных сведений о количестве членов общины не представлено. Копия справки от 14.09.09 № 08-5215 не подтверждает количество членов РО КМН «Каюю» на момент проведения конкурса и заключения договора от 07.05.09 № 001/2009К, а свидетельствует о численности членов, за которых уплачиваются страховые взносы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Камчатского края от 11.02.2010г. по делу № А24-5157/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

С.В. Шевченко

Судьи:

Л.Ю. Ротко

К.П. Засорин